核心提示
“黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里?！?017年4月，林州市在全省率先開展對(duì)村（社區(qū)）黨組織的直接巡察，積極探索巡察向基層延伸的“巡—改—治”實(shí)踐路徑，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，到2019年9月完成對(duì)全市584個(gè)村（社區(qū)）黨組織的巡察全覆蓋。2020年起，林州市委全面展開巡察村（社區(qū)）“回頭看”。
牢固樹立“大抓基層大抓支部”的鮮明導(dǎo)向，2018年10月，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在林州召開現(xiàn)場會(huì)，全面推開“林州模式”。2019年5月，全國市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)上，林州作為全國唯一縣級(jí)代表作經(jīng)驗(yàn)交流，“林州模式”走向全國。
八百里太行一路向南，在晉冀豫交界處造就了一段“萬仞壁立、千峰如削”的壯麗。
在這壯麗之間，全長1500公里的紅旗渠如巨龍般蜿蜒起伏。當(dāng)年，十萬大軍戰(zhàn)太行，靠著一錘一釬一雙手，讓生命之水流遍了林州的溝溝坎坎，澆灌了干涸的莊稼，染綠了蒼黃的山林。
而今，同在這壯麗之間，一條暢通黨心與民心的“連心渠”聯(lián)結(jié)千家萬戶，滋潤著百姓心田?！傲种菅膊臁比绶髅娲猴L(fēng)，如涓涓細(xì)流，驅(qū)散了老百姓的“心頭煩”，營造了山清水秀的鄉(xiāng)村政治生態(tài)。
穿越半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨，從戰(zhàn)天斗地修建紅旗渠到敢為人先探索村（社區(qū)）巡察，一以貫之的是為民情懷，念茲在茲的是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終不變的是共產(chǎn)黨人的初心使命。
初心
——群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，就是巡察的重點(diǎn)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。
林州人有個(gè)習(xí)慣，干了多少事，都要和紅旗渠比一比。從紅旗渠精神中叩問初心、尋找答案，是林州市委常用的思維方法，更是不竭的精神源泉。
山多水少，石厚土薄，一部林縣史就是一部水旱災(zāi)害史。1959年10月10日夜，林縣縣委會(huì)議室的燈光徹夜未熄。縣委書記楊貴主持召開縣委全體（擴(kuò)大）會(huì)議，研究推進(jìn)引漳入林工程?！靶耷玛P(guān)林縣百姓福祉，所以我們必須堅(jiān)定信心。無論面對(duì)多大的困難、什么樣的壓力，都必須給人民一個(gè)交待！”
時(shí)間到了2017年3月27日，又一次林州市委常委會(huì)會(huì)議一直開到深夜，這次研究的同樣是關(guān)系群眾切身利益的大事。市委巡察辦提交的一份關(guān)于對(duì)村（社區(qū)）開展巡察的初步方案，引起大家的熱烈討論。
全市信訪量居高不下，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天接的電話中，十之六七是反映村里問題的。信訪，已成為束縛基層黨委政府的一道“緊箍”，成為林州農(nóng)村發(fā)展路上的一塊“絆腳石”。能不能主動(dòng)作為，變?nèi)罕娚显L為干部下訪？
村（社區(qū)）矛盾問題交織頻發(fā)，人情社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行巡察，會(huì)不會(huì)把好村搞亂、亂村搞得不可收拾？
這項(xiàng)工作沒有先例成規(guī)可循，到底能不能直插到底對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行巡察？究竟該如何操作實(shí)施？
……
面對(duì)這些尖銳的問題，林州市委毅然決定順應(yīng)人民期盼，迎難而上，推進(jìn)巡察監(jiān)督向基層群眾身邊延伸。
2017年4月12日，林州市委在全市選取了信訪矛盾突出的2個(gè)村、“兩委”班子軟弱渙散的2個(gè)村、總體情況較好的1個(gè)村，開始了謹(jǐn)慎試點(diǎn)。在試點(diǎn)中摸著石頭過河，邊走邊悟邊總結(jié)，一系列問題漸漸地有了答案。
巡什么？
“群眾關(guān)心什么、對(duì)什么不滿意，我們就重點(diǎn)巡察什么?！绷种菔屑o(jì)委書記、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長陳亮說，重點(diǎn)是聚焦黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署、習(xí)近平總書記重要指示要求的貫徹落實(shí)，緊盯基層黨組織建設(shè)虛化弱化、群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、與群眾密切相關(guān)的民生事項(xiàng)3大類11項(xiàng)問題。
怎么巡？
“下去一把抓，回來再分家”。統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織、農(nóng)經(jīng)、財(cái)審等監(jiān)督力量，組建320人的巡察人才庫，分批次輪換巡察。沖著問題去，盯著問題查，堅(jiān)持每個(gè)村（社區(qū)）走訪戶數(shù)不少于總戶數(shù)的20%，貧困戶、低保戶等“六必訪”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村問題的大起底、大排查、大整改。
怎么改？
林州市委要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)巡察整改的主體責(zé)任，市直部門負(fù)責(zé)全市層面共性問題的標(biāo)本兼治，村（社區(qū)）具體落實(shí)全面整改任務(wù)。為保障巡察質(zhì)量，還專設(shè)8個(gè)巡察督導(dǎo)組，對(duì)巡察整改進(jìn)行督導(dǎo)，務(wù)求落地見效。
……
從個(gè)別試點(diǎn)到逐步推廣，再到全面覆蓋，一場對(duì)基層黨組織的全面“政治體檢”在林州大地有序展開。
“我們要把巡察做成一項(xiàng)民心工程，辦群眾之需，解群眾之難，化群眾之怨，圓群眾之盼。”談到村（社區(qū)）巡察的初衷和落腳點(diǎn)，林州市委書記王寶玉說，就是要通過巡察，把管黨治黨的壓力傳導(dǎo)到黨組織的“神經(jīng)末梢”，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
用心
——只有巡察干部沉下去，村里的問題才能浮起來。只要群眾反映的問題合法、合理、合情，我們就都管，并且要管好管到位。
“巡察組都是干啥的，怕不是來走過場的吧？”
“多少年都沒解決的問題，他們能解決？”
“誰知道能不能起作用？！”
巡察組進(jìn)村后，一開始面對(duì)的往往是群眾懷疑的目光，聽到的多是質(zhì)疑的聲音。
“村（社區(qū)）巡察以前沒有搞過，不怨鄉(xiāng)親們不信任，作為巡察新兵的我們，當(dāng)時(shí)心里也沒底?！?019年7月，林州市自然資源和規(guī)劃局干部秦玉芳被抽調(diào)到第十四巡察組任組長，負(fù)責(zé)巡察姚村鎮(zhèn)軍營村。
“入村前培訓(xùn)過幾天，但一開始還是不知道從哪兒下手。”秦玉芳剛進(jìn)村，召開村民大會(huì)、張貼巡察公告，還每天早晚盯著村干部開通“大喇叭”去宣講。她把筆記本都翻爛了，反復(fù)琢磨工作的突破口、切入點(diǎn)。
入村第二天，秦玉芳就接待了一位“不速之客”，75歲的村民賈伏存反映面粉廠欠條的問題。1985年，軍營村建了一家面粉廠，村民把小麥存到廠里，憑存糧本取面粉。由于經(jīng)營不善，面粉廠7年換了3個(gè)承包人，1992年倒閉。賈伏存年輕時(shí)在外打工，他父親守著家里8畝地，在面粉廠存下5700斤白面、400多斤麩皮。面粉廠一倒，糧食和錢都沒要回來，“俺爹臨死時(shí)還念叨著這事兒呢。”
秦玉芳和組員挨家挨戶到相關(guān)村民家中走訪，才發(fā)現(xiàn)這事真是一塊難啃的“硬骨頭”。近30年的陳年舊事，涉及村里308戶村民，原面粉廠的經(jīng)營者有一位已經(jīng)去世，村黨支部書記換過兩位，不少村民家中的存糧本早已不知去向。
秦玉芳上百次與村“兩委”、債務(wù)人和村民代表溝通協(xié)商，小心翼翼地將原來破爛不堪的合同用A4紙一張張貼好，耐心地把村民手中破舊的存糧本與面粉廠發(fā)黃的老賬本一一核對(duì)，少到三五斤面粉，多到幾千斤，每一筆賬都整理得明明白白，生怕群眾吃一點(diǎn)虧。
“那時(shí)候天熱得很，但是大家干得都很認(rèn)真，光整理賬目，巡察組的同志就扎扎實(shí)實(shí)干了三四天，每天都工作到凌晨兩三點(diǎn)?！避姞I村黨支部書記、村委會(huì)主任陳建國看在眼里，感動(dòng)在心頭。
最終，308戶村民順利拿到了兌付欠款67700元，每個(gè)人都是笑呵呵的。起初村里的質(zhì)疑聲，也變成了錦旗上“守初心、擔(dān)使命，解民憂、聚民心”的肯定。
用腳步丈量民情，用責(zé)任溫暖民心。一個(gè)個(gè)像秦玉芳這樣的巡察干部，走遍林州2046平方公里的山山嶺嶺、村村落落，書寫了一個(gè)個(gè)真心為民的“巡察故事”。
任村鎮(zhèn)盤龍山村位于太行山巔，5公里的通村山道數(shù)不清拐了多少急彎陡坡，很多人不敢開車上山。而這樣的山路，第一巡察督導(dǎo)組組長黃紅現(xiàn)記不清走了多少遍?！坝袝r(shí)在村民家里談話，一談就到深夜，天黑開車下山，手心全是汗?！?/font>
采桑鎮(zhèn)棋梧村也是個(gè)山區(qū)村。進(jìn)駐棋梧村時(shí)，巡察干部碰到一位老人沿著路邊陡坡艱難地往下走，連忙上前攙扶，邊走邊聊，到了家門口，這位80多歲的老人打開話匣子，反映了村里拖欠多年的植樹勞務(wù)費(fèi)問題。
“巡察組的人就像串親戚，來了也不生分，搬個(gè)小板凳就去跟人家聊。村里吃水難、出行難、衛(wèi)生差問題的解決，多虧了他們?！辈璧赕?zhèn)元家口村黨支部書記李明拴說。
做事踏實(shí)、特愛較真的第六巡察督導(dǎo)組組長馬玉鳳讓大家又愛又“怕”。每每巡察組從村里撤離后，她經(jīng)常會(huì)殺個(gè)“回馬槍”，一發(fā)現(xiàn)問題就要求立即解決。
……
“巡察干部只有真正沉下去，村里的問題才能浮上來，才可能得到解決?！绷种菔形膊燹k主任王建斌對(duì)巡察村（社區(qū)）工作深有體會(huì)。584個(gè)村（社區(qū)）巡一遍，巡察干部就走訪群眾6萬余戶、15萬余人次，共發(fā)現(xiàn)問題6965個(gè)。
順心
——“心頭煩”沒了，群眾的氣兒就順了。群眾利益無小事，再小的問題也要跟蹤追訪、一查到底，不見成效決不收兵。
在紅旗渠總干渠分水閘前，至今懸掛著這樣的巨幅黑白照片：1965年4月5日，紅旗渠總干渠竣工通水，林縣群眾從四面八方趕到這里，親眼看看他們用雙手引來的漳河水。隨著開閘放水，漳河水奔涌而來，萬民沸騰，林縣人終于圓了祖祖輩輩千百年來的“盼水夢(mèng)”。紅旗渠，被群眾親切地稱為“生命渠”“希望渠”“幸福渠”。
一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的使命，修建紅旗渠解決了群眾的吃水難、用水難。今天的巡察則把群眾所急所愁所難的“心頭煩”化解在家門口，密切了黨群干群關(guān)系。
在合澗鎮(zhèn)王家村，至今流傳著“窄胡同”變身“巡察巷”的故事。
30多年前，王家村規(guī)劃無序，導(dǎo)致這條全長近百米的胡同彎彎曲曲、寬窄不一。最窄的地方不到一米，連個(gè)自行車都騎不順，在此居住的20多戶村民對(duì)此非常不滿、又無可奈何。
去年4月，借助巡察“東風(fēng)”，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部日夜不停，挨家挨戶、苦口婆心做工作，拆了5天，將8戶堵路建筑物全部拆除。窄胡同變成了“5米巷”，小汽車都能開到家門口。
路寬了，心也順了。村民張春蓮感慨：“要不是巡察組，這胡同還不知道要窄多久，以后不如就叫它‘巡察巷’吧！”這話一經(jīng)傳開，眾人紛紛贊同。
“窄胡同”是有形的堵點(diǎn)，而群眾心里的“窄胡同”則是無形的。
民生問題的“窄胡同”相繼被打通。橫水鎮(zhèn)寒鎮(zhèn)村拖了8年的玉米保險(xiǎn)補(bǔ)貼給群眾兌現(xiàn)了，姚村鎮(zhèn)西牛村的企業(yè)欠費(fèi)全部清收了，茶店鎮(zhèn)八里溝村的“狗患”消除了，桂林鎮(zhèn)紙坊村3年不亮的路燈亮起來了，臨淇鎮(zhèn)后坡村6座老房子導(dǎo)致主干道26年“腸梗阻”的問題解決了，桂園街道紅旗社區(qū)石油公司家屬院堵塞多年的污水管網(wǎng)換新了……一件件實(shí)實(shí)在在的民生實(shí)事，讓群眾無不笑語盈盈。
蠅貪蟻腐的“窄胡同”一一被清除。龍山街道其林臺(tái)村原黨支部書記李某中、村委委員李某周2人受賄1300多萬元，村出納王某花挪用集體資金2億元，3人均被開除黨籍，受到相應(yīng)的刑事處罰；任村鎮(zhèn)石界村原黨支部書記劉某憲在辦理低保過程中，收受群眾“好處費(fèi)”近2萬元，受到留黨察看兩年處分；原康鎮(zhèn)寨南背村黨支部委員兼報(bào)賬員郭某宏、村監(jiān)委主任郭某山，套取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1萬余元，受到黨內(nèi)警告處分……一個(gè)個(gè)身邊的蛀蟲被清除，百姓無不拍手稱快。
老百姓的心氣順了，基層干部心里的疙瘩如何解開？
從怕巡察到盼巡察，橫水鎮(zhèn)后白村黨支部書記汪慧麗就經(jīng)歷了一段復(fù)雜曲折的心路歷程。
汪慧麗是后白村的媳婦兒，早些年和丈夫在外做生意，一直很關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展。2018年村里換屆時(shí)，她被鄉(xiāng)親們請(qǐng)回了村。
誰知?jiǎng)偦卮鍥]多久，就接到了巡察通知書。汪慧麗一來害怕他們是來“挑刺兒”“翻舊賬”的，找出點(diǎn)兒事，給村里掀個(gè)底朝天。更怕村里的問題被一一“撕開”后，又得不到解決。
隨著巡察工作的開展，她發(fā)現(xiàn)巡察組是誠心來解決問題的，一切都攤開講，什么事兒都按流程辦。巡察組還牽線搭橋，請(qǐng)來市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)辣椒種植產(chǎn)業(yè)。汪慧麗的心結(jié)解開了，干勁也越來越大。
合作社發(fā)展更紅火，議事制度更規(guī)范，村民志愿服務(wù)隊(duì)成立……“沒想到巡察帶來這么多紅利?！蓖艋埯愓f，“我們也從以前‘怕’巡察變成了‘盼’巡察?！?/font>
巡察帶來的種種變化，被村民們掛在嘴邊、貼在墻上，更記在心頭。
“俺村這半年變化真是不小，回來一次一個(gè)樣，街硬化了，墻粉刷了，還建了漂亮的廣場，可真好?！睓M水鎮(zhèn)晉家坡村村民呂芳芳夸贊。
“通過巡察，村里邊規(guī)范了合同，收回了集體土地和承包費(fèi)。村集體有錢了，就能為群眾辦更多的好事了。”臨淇鎮(zhèn)社書村村民許月芹說。
“現(xiàn)在不用出門打工了，在家門口開了農(nóng)家樂，既能照顧老人，還能看小孩，也不耽擱掙錢。”黃華鎮(zhèn)廟荒村村民郝心英說。
……
“整改行不行，大家評(píng)一評(píng)”。在林州的巡察整改示范村，一面面“笑臉墻”上寫滿了群眾的心聲，成了一道道別致的風(fēng)景線。
同心
——黨員干部流汗水，我們就不怕流血水；黨員干部搬石頭，我們就有決心搬山頭。
紅旗渠一修就是10年。當(dāng)時(shí)林縣有50萬人，先后有30萬人上山修渠，走在隊(duì)伍最前頭的是時(shí)任縣委書記楊貴和縣長李貴。住石崖、宿山洞、吃粗糧，劈山造渠不休不止……修渠隊(duì)員們?nèi)f眾一心，如“螞蟻啃骨頭”般，擼起袖子加油干。
人心齊，泰山移。
從污水橫流的“問題村”，到網(wǎng)紅打卡地“太行山下桃花源”，曹新奇深深體會(huì)到“黨群一條心、黃土變成金”的巨大魅力。
1992年，曹新奇到姚村鎮(zhèn)下里街村村委會(huì)工作，2007年起擔(dān)任村黨支部書記。多年來，村莊環(huán)境臟亂差，村民對(duì)私搭亂建習(xí)以為常。2019年巡察組進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)問題，姚村鎮(zhèn)黨委對(duì)曹新奇進(jìn)行約談，老曹下決心讓村里環(huán)境好起來。
他先拿自家人“開刀”，拆了妻侄家的違建車庫。接著，村支委委員曹新生拆了自家的雞窩。村民見此聞風(fēng)而動(dòng)，鏟野草、運(yùn)垃圾，清河道、種花草，村容村貌很快大變樣。
煥然一新的下里街村建立了環(huán)衛(wèi)保潔、村規(guī)民約等11項(xiàng)規(guī)章制度，有效根治制約全村發(fā)展的沉疴舊病。還依托洹河資源優(yōu)勢(shì)，成立專業(yè)合作社，打造精品田園綜合體?！敖衲?duì)幦〉?600多萬元項(xiàng)目扶持資金，提升鄉(xiāng)村旅游檔次，讓更多村民腰包鼓起來?！痹俅萎?dāng)選村黨支部書記的曹新奇談起鄉(xiāng)村振興，說得頭頭是道，底氣越來越足。
“黨支部不強(qiáng)，等于房子沒梁”。針對(duì)巡察移交的基層黨組織各方面問題，2018年，林州市委開展“問題支部清零”活動(dòng)，著力整治“空殼”村支部、“不倒翁”村支書、“候鳥型”黨員。整頓村級(jí)支部108個(gè)，調(diào)整村級(jí)班子39個(gè)，涉及黨支部書記28人，其他村（社區(qū)）“兩委”干部35人。去年村“兩委”換屆中，林州選出一大批年輕有活力、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的“領(lǐng)頭雁”。
巡察對(duì)基層黨組織把脈問診、開方治病，使村（社區(qū)）黨支部真正成了服務(wù)群眾的“主戰(zhàn)場”、指揮謀劃的“司令部”、引領(lǐng)發(fā)展的“主心骨”。“實(shí)踐證明，只要黨群同心，我們的事業(yè)就能無往而不勝。”林州市委書記王寶玉說。
林州巡察村（社區(qū)）以監(jiān)督“鐵尺”丈量政治立場、校驗(yàn)政治偏差、督促政策落實(shí)，涵養(yǎng)了鄉(xiāng)村政治生態(tài)的青山綠水，增強(qiáng)了群眾的獲得感幸福感安全感，促進(jìn)了基層治理能力和治理水平的提升，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略清障護(hù)航。
林州巡察村（社區(qū)）工作，彰顯著深厚的為民情懷——
時(shí)刻把人民放在心中最高位置，把“群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”作為工作的落腳點(diǎn)，從破解信訪難題、回應(yīng)群眾期盼入手，探索實(shí)踐巡察村（社區(qū)）工作，通過推動(dòng)解決群眾關(guān)心的“小問題”，贏得百姓信賴的“大政治”。
林州巡察村（社區(qū)）工作，貫穿著強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向——
瞄準(zhǔn)群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，個(gè)性問題整改督導(dǎo)落地，共性問題集中整治，穩(wěn)步化解各種矛盾，積小成為大成，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
林州巡察村（社區(qū)）工作，蘊(yùn)含著務(wù)實(shí)的工作方法——
堅(jiān)持因村制宜、不拘一格、精準(zhǔn)監(jiān)督，靈活運(yùn)用“訪”的工作方式，開門迎訪、入戶走訪、重點(diǎn)探訪、跟蹤追訪，通過與群眾面對(duì)面溝通、心貼心交流，走好新時(shí)代群眾路線。
林州巡察村（社區(qū)）工作，拓展著基層治理的有效路徑——
出臺(tái)一系列文件，強(qiáng)化“市委統(tǒng)領(lǐng)、巡察推動(dòng)、部門主管、鎮(zhèn)村落實(shí)”的工作格局，凝聚各方面力量，高標(biāo)準(zhǔn)培育以巡促治示范村，書寫“巡”的篇章、做實(shí)“改”的文章、開啟“治”的華章，著力構(gòu)建村（社區(qū)）治理新格局。
太行作證，有一種精神歷久彌新，激勵(lì)著百萬林州人民從戰(zhàn)太行到出太行、富太行、美太行，一刻不停地書寫著新的傳奇。
路在腳下，有一種力量催人奮進(jìn)，鼓舞著億萬中原兒女同心同行、齊心協(xié)力，在希望的田野上描繪最美的出彩畫卷。
相關(guān)鏈接
