圍繞錨定“兩個(gè)確?！?、落實(shí)“十大戰(zhàn)略”，全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)堅(jiān)持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，大力實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，聚力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，深入系統(tǒng)謀劃，精心布局賽道，扎實(shí)推進(jìn)工作。
一、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的背景與內(nèi)涵
制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同時(shí)期、不同場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性?？倳浿赋觯骸氨仨毷冀K高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。”2014年5月，總書記視察河南，希望河南著力打好“四張牌”，其中第一張牌就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在考察中鐵裝備時(shí)總書記提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述，為推動(dòng)我省乃至全國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。2019年9月，總書記在考察鄭煤機(jī)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向”?？倳浽谝暡旌幽蠒r(shí)提出的把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，是對(duì)河南發(fā)展制造業(yè)的重大政治要求。
省第十一次黨代會(huì)作出了錨定“兩個(gè)確?！薄?shí)施“十大戰(zhàn)略”的重大安排部署，繪制了“十四五”和未來一個(gè)時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新藍(lán)圖，這是貫徹落實(shí)黨中央精神、確保中央部署在河南落地生根的重要舉措。換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略是“十大戰(zhàn)略”之一，也是推動(dòng)河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
?。ㄒ唬槭裁匆皳Q道領(lǐng)跑”
經(jīng)過多年的發(fā)展，河南已經(jīng)成為全國(guó)重要的工業(yè)大省，形成了完備的工業(yè)體系，擁有全國(guó)41個(gè)行業(yè)大類中的40個(gè)、207個(gè)行業(yè)中類中的199個(gè)。2020年，全省制造業(yè)企業(yè)數(shù)量13.8萬戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)接近2萬戶，完成工業(yè)增加值1.8萬億元，制造業(yè)的規(guī)?？偭窟B續(xù)多年穩(wěn)定在全國(guó)第5位，中部地區(qū)第1位。
但我省制造業(yè)當(dāng)前也面臨著諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重，2020年仍高達(dá)46%以上；新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)弱，2020年我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重僅為22.4%，與廣東（32.0%）、浙江（31.1%）、山東（40.1%）、江蘇（32.8%）相比，基本低于這些省份10個(gè)百分點(diǎn)以上。
2.產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)
我省工業(yè)主要是以鄭州為中心，沿黃河和京廣線布局，沿黃流域經(jīng)濟(jì)總量占全省的60%以上，但傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重高，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)我省沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重；京廣線上，全國(guó)26個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市，我省占了8個(gè)，工業(yè)污染治理任務(wù)重，新上項(xiàng)目環(huán)境容量不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。
3.工業(yè)用地日益緊張
我省是全國(guó)重要的產(chǎn)糧大省，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重任，永久基本農(nóng)田紅線不能碰。近年來，由于受新增用地指標(biāo)限制，全省各地工業(yè)用地日趨緊張，省內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的空間越來越小。
4.高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)少
河南領(lǐng)軍型的頭部企業(yè)少，特別是帶動(dòng)力強(qiáng)的百億級(jí)龍頭企業(yè)少，缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，難以形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)越來越呈現(xiàn)集群、抱團(tuán)發(fā)展的情況下，我們就很難培育出在全國(guó)有影響力的千億級(jí)、萬億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。
5.創(chuàng)新能力總體較弱
我省每萬家法人企業(yè)中國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量?jī)H為國(guó)家平均水平的42%，國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)僅占全國(guó)的2.7%，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心分別占全國(guó)總數(shù)的2.91%、2.89%。同時(shí)，一流高校和高端科研院所資源相對(duì)匱乏，科技支撐能力明顯不足。全省研發(fā)投入強(qiáng)度僅相當(dāng)于全國(guó)的65.5%?！?020年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，河南區(qū)域綜合創(chuàng)新能力僅位居全國(guó)第13位。
6.金融支撐不夠
2021年，我省GDP約占全國(guó)的1/20，人民幣貸款余額占全國(guó)的比重只有1/30，信貸資源外流狀況較為突出。我省產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金也很不活躍，國(guó)家設(shè)立的大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多數(shù)沒有在河南設(shè)立子基金。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，河南金融多層次支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的格局和體系沒有形成,企業(yè)融資難、融資貴等問題多年來沒有得到有效破解。由于得不到基金的支持，許多先進(jìn)制造業(yè)的大型投資項(xiàng)目不能在河南落地，不少企業(yè)的技術(shù)改造不得不推遲或擱淺，這也是制約河南制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要原因。受到以上多重因素的影響，河南這兩年規(guī)上工業(yè)增速明顯放緩。
去年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了110萬億元，人均已經(jīng)超過了1.25萬美元，已經(jīng)非常接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5.89萬億，但人均還不足1萬美元，僅為全國(guó)平均水平的80%左右。初步測(cè)算，河南要在“十四五”末趕上全國(guó)平均水平，每年地區(qū)生產(chǎn)總值的增速就要比全國(guó)平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，制造業(yè)責(zé)無旁貸，因?yàn)橹圃鞓I(yè)是二產(chǎn)的主要組成部分，是很多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)、支撐點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，拉動(dòng)著一產(chǎn)、支撐著三產(chǎn)，如果制造業(yè)增速上不去，經(jīng)濟(jì)增速肯定上不去。基于此，省委作出實(shí)施“換道領(lǐng)跑”戰(zhàn)略這一重要決策，是十分必要的，也是非常及時(shí)的。
?。ǘ┰趺蠢斫夂桶盐論Q道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵
實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，是我省制造業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展路徑的重塑性變革。
“換道”，就是選擇更具潛力和前景的發(fā)展路徑和模式。之所以需要“換道”，是由于原來依靠資源、能源、土地和勞動(dòng)力的投入，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率低的發(fā)展路徑和模式不再適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，換道是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這一新發(fā)展理念的發(fā)展，是建設(shè)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。我省制造業(yè)當(dāng)前面臨的困難和問題，說明已經(jīng)到了不改變傳統(tǒng)的路徑依賴不行、不轉(zhuǎn)型升級(jí)不行的時(shí)候了，只有開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，主動(dòng)把握新機(jī)遇、激發(fā)新動(dòng)能、發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，才能走好高質(zhì)量發(fā)展的“華山一條道”。
近年來，安徽跳出中部求突破，積極擁抱長(zhǎng)三角，在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，搶先機(jī)、拔頭籌，實(shí)施換道領(lǐng)跑，跑出了安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度。以引進(jìn)京東方為突破迅速成為全國(guó)重要的液晶面板基地；以引進(jìn)長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)為突破成為全國(guó)僅次于深圳的芯片產(chǎn)業(yè)基地；以引進(jìn)蔚來汽車為標(biāo)志，迅速邁入了全國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一方陣；以人工智能與現(xiàn)代制造業(yè)的融合發(fā)展為突破，打造出了全國(guó)智能語音領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地——“中國(guó)聲谷”。這就是安徽的“芯屏器（汽）合”產(chǎn)業(yè)，是安徽版換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略見到的成效。
“領(lǐng)跑”，是相對(duì)于跟跑、并跑而言的，就是改變過往在產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面一味模仿、跟進(jìn)甚至亦步亦趨的被動(dòng)狀況，由跟在后面改為走在前列，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下發(fā)展的新超越。要想實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，就必須要依靠科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)上，把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力，提高創(chuàng)新能力。所以我省提出要打造國(guó)家創(chuàng)新高地，從去年開始，成立了省科技創(chuàng)新委員會(huì)，組建“嵩山實(shí)驗(yàn)室”“神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室”“黃河”實(shí)驗(yàn)室、龍門實(shí)驗(yàn)室、關(guān)鍵金屬材料實(shí)驗(yàn)室等，重建重振省科學(xué)院，掛牌成立河南省產(chǎn)業(yè)研究院和中試基地等，河南在朝著“打造國(guó)家創(chuàng)新高地”的目標(biāo)邁出一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的步伐。
關(guān)于換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的內(nèi)涵，省第十一次黨代會(huì)明確提出：“實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略就是要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局。同時(shí)，要在生態(tài)圈層上培土奠基?！边@段話包含了四層意思：
1.在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接
我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值3.2萬億元左右，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，當(dāng)前仍是河南工業(yè)的基本盤和壓艙石。近年來，受環(huán)境、資源等要素制約，河南傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展步伐緩慢，許多新上項(xiàng)目受到兩高（高耗能、高排放）的限制，沒有用能指標(biāo)；許多既有的企業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策的限制，用電、用能等要素成本高、融資貸款難，生存和發(fā)展都成為問題。如果不改造升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就很難有大的競(jìng)爭(zhēng)力，也很難有增加值，規(guī)上工業(yè)增速就上不去。傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)慢，是拉低我省這兩年工業(yè)增速的一個(gè)重要原因。所以要加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向中高端延伸，延伸出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新賽道”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為“新興產(chǎn)業(yè)”，煥發(fā)新活力，再造新優(yōu)勢(shì)。
2.在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先
新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中最具活力和最具競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。當(dāng)前，廣東、江蘇、上海、北京等發(fā)達(dá)省份和地市，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。近期，全?guó)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十四五”規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。例如，廣東省提出要重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體及集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；浙江省提出大力培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；山東省提出要重點(diǎn)培育高端裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是省域之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。作為傳統(tǒng)工業(yè)大省的河南，必須在新興產(chǎn)業(yè)上邁出更大步伐，搶占重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的“新賽道”，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
3.在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局
未來產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前已經(jīng)有一定的技術(shù)儲(chǔ)備、出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的傾向，且在今后一個(gè)時(shí)期能夠快速釋放發(fā)展?jié)摿Τ蔀橹匾蔚漠a(chǎn)業(yè)，代表了未來的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。由于未來產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力和深遠(yuǎn)影響，世界主要國(guó)家都不約而同地著眼未來，加強(qiáng)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的布局，以期贏得未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。例如，美國(guó)提出了《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》，要求確保在人工智能、量子信息、生物技術(shù)、下一代無線網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施等未來產(chǎn)業(yè)的聯(lián)邦研發(fā)投入，以保持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位；歐盟委員會(huì)于2019年起草了一項(xiàng)計(jì)劃，由成員國(guó)出資組建規(guī)模高達(dá)100億歐元的歐洲未來基金（European Future Fund），致力于對(duì)歐盟具有戰(zhàn)略性意義的重要領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資；日本于2018年出臺(tái)《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》，制定了未來在AI、生物技術(shù)、環(huán)境能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和舉措。我國(guó)在《“十四五”規(guī)劃綱要》中明確提出，要在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。因此，在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)上，河南也要結(jié)合實(shí)際，以前瞻30年的眼光提前布局，依托現(xiàn)有資源，聚集關(guān)鍵領(lǐng)域，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由實(shí)驗(yàn)室技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
4.在生態(tài)圈層上培土奠基
無論是提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，都需要良好的生態(tài)圈層，也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。植物生長(zhǎng)需要土壤、空氣、陽(yáng)光和水分等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)、資金、土地、勞動(dòng)力等。要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層上培土奠基，關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈和制度鏈五鏈深度耦合。首先，要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，確定重點(diǎn)要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，形成什么樣的產(chǎn)業(yè)鏈，然后，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建配置要素，包括土地、能源、資源等傳統(tǒng)要素和創(chuàng)新資源、金融、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素以及政策體系、制度保障等。具體來講，一要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。需要明確現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)需要如何創(chuàng)新，需要配置哪些創(chuàng)新資源，把各類創(chuàng)新資源和要素集聚在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。二要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈暢通供應(yīng)鏈。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)大循環(huán)的背景下，要特別注重提高供應(yīng)鏈的本土化配套率，為河南的創(chuàng)新產(chǎn)品提供足夠開放的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)這些創(chuàng)新型企業(yè)盡快在河南發(fā)展壯大。三要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置要素鏈。主要是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好各類要素保障，如、水、電、油、氣、運(yùn)、土地、人才、資金等，還包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)和技術(shù)平臺(tái)的搭建應(yīng)用，只有要素保障到位，項(xiàng)目才能落地，企業(yè)才能得到快速的發(fā)展。四要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善制度鏈。形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)際上，也就是要形成良好的營(yíng)商環(huán)境。
總之，實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，賽道是關(guān)鍵，生態(tài)是保障。但良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不是一朝一夕形成的，需要長(zhǎng)期的培養(yǎng)，只有不斷地在生態(tài)圈層上培土奠基，河南的一個(gè)個(gè)中小企業(yè)才能像小樹一樣成長(zhǎng)為參天大樹，河南的產(chǎn)業(yè)也才能形成一片片茂盛的森林。
二、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的關(guān)鍵
換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的關(guān)鍵是構(gòu)建我省制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系是指一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的占比結(jié)構(gòu)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是指制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的占比結(jié)構(gòu)。實(shí)施制造業(yè)換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，確定產(chǎn)業(yè)體系尤為重要，要明確重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，省委提出要著力構(gòu)建以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為支柱、未來產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”的先進(jìn)制造業(yè)體系，為我們構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指明了方向，也確定了主基調(diào)。
在此基礎(chǔ)上，省政府確立了打造河南“876”先進(jìn)制造業(yè)體系的總體要求。具體講就是要高位嫁接鋼鐵、有色、建材、化工、裝備、汽車、食品、輕紡8個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搶灘占先新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保7個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能與儲(chǔ)能、量子信息、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、前沿新材料等6個(gè)未來產(chǎn)業(yè)。近期，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展行動(dòng)方案》《河南省加快新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育行動(dòng)方案》《河南省加快未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局行動(dòng)方案》等，進(jìn)一步明確了構(gòu)建我省制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)和任務(wù)。
?。ㄒ唬┘涌靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的基本盤、壓艙石，像紡織、服裝、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)多，占出口比重高，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)的重要行業(yè)；像食品、醫(yī)藥、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，也是我省重要的稅收來源。尤其是在當(dāng)前我國(guó)外部環(huán)境發(fā)生重大變化、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)住工業(yè)基本盤、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展有著十分重要的意義。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”這一論調(diào)后，相關(guān)部門在“慎重出臺(tái)收縮性政策”方面達(dá)成了共識(shí)，在制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策方面更為審慎。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是落后產(chǎn)業(yè)，不等于產(chǎn)能過剩，也不等于低端產(chǎn)業(yè)，更不等于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要做好嫁接和改造。中國(guó)工程院原院長(zhǎng)周濟(jì)強(qiáng)調(diào)“傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)鍵是要從中低端邁向中高端，傳統(tǒng)制造業(yè)有極其美好的發(fā)展未來，經(jīng)過技術(shù)改造、智能升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)就可以成為高端制造業(yè)；經(jīng)過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就可以成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。工信部也明確提出，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雖然有“新舊之分”，但很大程度上“新”來源于“舊”，“舊”也可以轉(zhuǎn)化為“新”。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四化轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵是要突出一個(gè)“新”字，要大力實(shí)施新技術(shù)嫁接、新模式提質(zhì)、新鏈條重塑、新空間拓展、新品牌培育、新生態(tài)構(gòu)建“六新”工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過高位嫁接形成“新制造”，煥發(fā)新活力，再造新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁入新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新賽道”，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)和中高端。
全國(guó)很多地方在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)發(fā)展上有很多成功的例子。例如：山西省適時(shí)提出了資源型省份轉(zhuǎn)型升級(jí)的舉措，獲批建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取到了電價(jià)優(yōu)惠政策，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)每度電價(jià)只要0.3元，而且山西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)只要通過轉(zhuǎn)型進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到50%以上的，也可以享受優(yōu)惠電價(jià)。這項(xiàng)政策的出臺(tái)極大地推動(dòng)了山西傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，吸引了一些全國(guó)性的重大項(xiàng)目在山西布局，2021年，山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.7%，比全國(guó)快3.1個(gè)百分點(diǎn)，比河南快6.4個(gè)百分點(diǎn)。江蘇省是我國(guó)的化工行業(yè)大省，2016年，該省化工行業(yè)產(chǎn)值突破2萬億元。2019年“響水事件”發(fā)生后，江蘇省痛定思痛，下大力氣規(guī)范提升化工園區(qū)，優(yōu)化調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出清小、散、亂的小化工企業(yè)，到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然降低了6000億元，但企業(yè)盈利能力大幅提升，化工新材料占比達(dá)到50%以上，成為全國(guó)重要的精細(xì)化工與化工新材料強(qiáng)省。安徽的海螺水泥是一家傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)，近年來，通過兼并重組做大規(guī)模，通過技術(shù)改造提升競(jìng)爭(zhēng)力，2021年凈利潤(rùn)332.67億元。海螺水泥的轉(zhuǎn)型成功，也是安徽省下大力氣對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)集中度的結(jié)果。
就河南來講，也有很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的例子，如平頂山煤化工轉(zhuǎn)型為尼龍化工新材料，2016年，平頂山市委市政府確定了由“中原煤倉(cāng)”向“中國(guó)尼龍城”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用煤炭和鹽資源優(yōu)勢(shì)，依托平煤神馬的尼龍化工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展尼龍化纖紡織和工程塑料、聚氨酯、PC（聚碳酸酯）產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依靠科技創(chuàng)新不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，依靠招商引資不斷向下游延鏈。2021年，平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)接近千億，成為全國(guó)有重要影響力的化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。此外，鶴壁市也是因煤而建的資源型城市，近年來加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成全省首個(gè)5G產(chǎn)業(yè)園、京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、京東亞洲一號(hào)電商產(chǎn)業(yè)園等，引進(jìn)華為、浪潮、中科曙光、海爾、京東等龍頭企業(yè)，目前園區(qū)入駐企業(yè)已經(jīng)有300多家。2021年，全市高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到47.7%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家肯定和推廣。
“十四五”期間，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、高位嫁接，重點(diǎn)是要落實(shí)好以下四項(xiàng)任務(wù)：
1.要加速基礎(chǔ)材料向高端“新材料”延鏈
推動(dòng)傳統(tǒng)金屬材料向先進(jìn)合金材料轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工和化工新材料轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)建材向綠色新材料、功能性材料、環(huán)境友好型材料轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到2025年，全省材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2萬億元，其中“新材料”產(chǎn)業(yè)規(guī)模要突破1萬億元。河南是材料工業(yè)大省，我省的耐火材料、超硬材料、鋁基、鎂基金屬材料等在全國(guó)都占有重要的地位，但河南不是全國(guó)的材料強(qiáng)省，主要是高端新材料占比不足。以耐火材料為例，河南的耐火材料產(chǎn)量占全國(guó)的50%，洛陽(yáng)的洛耐院是全國(guó)耐火材料產(chǎn)業(yè)的“黃埔軍?！保筒男袠I(yè)的很多知名企業(yè)都是從洛耐院走出來的，現(xiàn)在全國(guó)的耐火材料還有兩個(gè)重要的集散地，一個(gè)是浙江的長(zhǎng)興，一個(gè)是江蘇的宜興，這兩個(gè)地方的耐火材料在全國(guó)有很大的影響力。反觀我省的傳統(tǒng)耐火材料企業(yè)，這些年轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，在高端耐材、功能型耐材供給方面明顯不足。還有我省的超硬材料占到全國(guó)市場(chǎng)份額的80%以上，但我國(guó)高端的超硬材料主要還是依賴進(jìn)口，英國(guó)的元素六、美國(guó)的合銳、韓國(guó)的日進(jìn)等公司控制著產(chǎn)業(yè)鏈的高端。我省還有很多金屬材料在全國(guó)都有一定的影響力，但多數(shù)都是中低端的產(chǎn)品，先進(jìn)金屬材料的產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常小。
2.加快傳統(tǒng)裝備轉(zhuǎn)型智能“新裝備”
裝備制造是河南的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，電氣裝備、農(nóng)機(jī)裝備、礦山機(jī)械、盾構(gòu)裝備、起重機(jī)械是5大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。許繼、平高在高壓輸變電領(lǐng)域全球知名，洛拖的東方紅拖拉機(jī)和高端農(nóng)機(jī)裝備、中信重工的礦山裝備、中鐵裝備的盾構(gòu)機(jī)在“一帶一路”國(guó)家都占據(jù)重要的市場(chǎng)份額。裝備制造轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向是大型化、智能化、服務(wù)化和國(guó)際化。爭(zhēng)取到2025年形成一批具有國(guó)際影響力的高端裝備產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.5萬億元，其中“新裝備”產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8000億元。
3.拓寬汽車產(chǎn)業(yè)智能網(wǎng)聯(lián)“新賽道”
當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)正面臨兩大革命，一是動(dòng)力革命，從傳統(tǒng)燃油發(fā)動(dòng)機(jī)向鋰電、燃料電池等新能源發(fā)展；二是駕駛方式革命，從傳統(tǒng)的“靠人驅(qū)動(dòng)”向智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛發(fā)展。要加快推動(dòng)河南傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取到2025年新能源汽車年產(chǎn)量超過30萬輛，氫燃料電池汽車示范運(yùn)營(yíng)總量突破1萬輛。
4.打造消費(fèi)品工業(yè)現(xiàn)代時(shí)尚“新品牌”
河南是全國(guó)重要的輕工紡織和食品工業(yè)基地，輕紡、食品等消費(fèi)品工業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值約占全省工業(yè)的1/3，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。我省消費(fèi)品工業(yè)目前存在的突出問題是高端供給少，像雙匯、三全、思念、好想你這樣的知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，近些年我們也新培育出了一些知名品牌，像蜜雪冰城、衛(wèi)龍、老倔廚等，但能在全國(guó)叫得響的品牌還是太少了。消費(fèi)品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)是實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，也就是實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，實(shí)際上就是實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”；同時(shí)，要提高服裝、輕紡、家居的創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，讓工業(yè)設(shè)計(jì)為產(chǎn)品賦能，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。對(duì)食品產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮我省作為全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造肉制品、面制品、乳制品、冷鏈?zhǔn)称?、休閑食品和特色功能食品6大產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我省由“國(guó)人廚房”向“世界餐桌”跨越。還要加快實(shí)施“豫酒振興”，擴(kuò)大豫酒的影響力和市場(chǎng)份額。力爭(zhēng)到2025年建成具有全國(guó)重要影響力的紡織服裝基地、現(xiàn)代家居基地和綠色食品基地。
?。ǘ┘涌煨屡d產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育
2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，我省提出將新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保7個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱、新主導(dǎo)、新引擎。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的省市，掌握著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，占據(jù)著新時(shí)期產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。例如，四川省近年來內(nèi)引外聯(lián)、多措并舉大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，成功培育出了在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的軟件產(chǎn)業(yè)集群，2020年，全省軟件實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4241億元，軟件業(yè)務(wù)收入總量占全國(guó)的5.2%，位列中西部第一，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入百億級(jí)的企業(yè)就有11家。相比之下，河南這些年在新興產(chǎn)業(yè)培育和搶灘占先上的確是失了先機(jī)。所以我們要加快培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有河南特色的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，到2025年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.6萬億元左右，占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過30%。下一步，在新興產(chǎn)業(yè)培育上，重點(diǎn)要抓好七個(gè)方面的工作：
1.構(gòu)建新?—?代信息技術(shù)“芯屏網(wǎng)端器”生態(tài)圈
聚焦“補(bǔ)芯、引屏、固網(wǎng)、強(qiáng)端”，重點(diǎn)做強(qiáng)新型顯示和智能終端、智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)安全、5G及先進(jìn)計(jì)算等產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育集成電路、光通信、汽車電子等產(chǎn)業(yè)鏈，形成“芯屏網(wǎng)端器”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2025年，要建成全國(guó)新興的萬億級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。我省在這方面是有基礎(chǔ)的，富士康是全國(guó)最大的智能終端工廠，華為、浪潮、新華三等信息技術(shù)龍頭企業(yè)在河南布局，在智能傳感領(lǐng)域有漢威科技、芯睿電子等科技型企業(yè)，在光電技術(shù)領(lǐng)域有鄭州27所、中航光電、南陽(yáng)中光學(xué)、中航613所、鶴壁天海等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
2.推動(dòng)高端裝備產(chǎn)業(yè)打造“大國(guó)重器”
河南要依托裝備制造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向高端裝備進(jìn)軍，大力發(fā)展軌道交通裝備、智能農(nóng)機(jī)、高端電氣裝備、智能機(jī)器人、無人機(jī)等高端裝備，積極發(fā)展工業(yè)CT等前沿裝備。我省剛剛成立的龍門實(shí)驗(yàn)室致力于貫通智能裝備先進(jìn)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、智能系統(tǒng)、成套裝備一體化產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)在高端裝備領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)性技術(shù)突破。到2025年，河南高端裝備產(chǎn)業(yè)要達(dá)到5000億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3.推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)躍升高端前沿
聚焦先進(jìn)金屬材料、新型功能材料和高性能尼龍材料等，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快實(shí)現(xiàn)從材料到器件、到裝備的躍升。重點(diǎn)做大先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)合金材料、新型功能材料產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期，河南要打造洛陽(yáng)、鄭州全國(guó)重要的鋁材和耐火材料加工基地，鶴壁全國(guó)重要的鎂基新材料基地，平頂山全國(guó)重要的尼龍化工新材料基地，濮陽(yáng)、開封全國(guó)重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，濟(jì)源重要的納米新材料基地。到2025年，河南新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到萬億級(jí)。
4.推動(dòng)生物醫(yī)藥“康養(yǎng)?—?體化”發(fā)展
打通生物醫(yī)藥與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一體化發(fā)展格局，構(gòu)建預(yù)防、治療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)新生態(tài)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、高性能醫(yī)療器械和醫(yī)用衛(wèi)材等產(chǎn)業(yè)。到2025年，形成現(xiàn)代生物醫(yī)藥5000億級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新冠疫情初期，河南作為全國(guó)重要的醫(yī)用衛(wèi)材生產(chǎn)大省，為全國(guó)的抗疫作出了重要貢獻(xiàn)，我省醫(yī)用防護(hù)服和N95口罩生產(chǎn)量曾占全國(guó)的40%以上。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，在“十四五”期間建成一批國(guó)家醫(yī)用衛(wèi)材應(yīng)急保障基地，建成全國(guó)重要的高端醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)基地。
5.推動(dòng)新能源汽車大規(guī)模應(yīng)用
客車是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，宇通客車已經(jīng)連續(xù)多年市占率全球第一，但乘用車和載重貨車是河南的短板，要搶抓新能源汽車的發(fā)展機(jī)遇，加快培育新能源商用車和乘用車，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，大力開展氫燃料汽車研發(fā)和示范應(yīng)用，力爭(zhēng)在這方面走到全國(guó)的前列。到2025年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要形成3000億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
6.推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)“高占比用能”替代
我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，我國(guó)能源發(fā)展面臨保安全、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省當(dāng)前火力發(fā)電仍然占到發(fā)電量的60%以上，我們的目標(biāo)是到“十四五”末可再生能源發(fā)電要占到發(fā)電量的20%以上。為此，要積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能、生物質(zhì)能及儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等智慧能源的發(fā)展。到2025年，河南新能源產(chǎn)業(yè)要形成2000億級(jí)以上規(guī)模。
7.推動(dòng)節(jié)能環(huán)?！把b備+服務(wù)”鏈?zhǔn)教嵘?o:p>
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)遠(yuǎn)程運(yùn)維智慧平臺(tái)和再生資源交易平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式；推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力形成“裝備+服務(wù)”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，推廣智能制造新模式，支持企業(yè)由單一裝備制造向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)型，到2025年，力爭(zhēng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8000億元左右。再生資源的回收再利用，被稱為待開發(fā)的“城市礦山”，是一個(gè)大的藍(lán)海產(chǎn)業(yè)，全國(guó)都在搶先布局。例如，廣西梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從2008年起步，經(jīng)過10多年的建設(shè)發(fā)展，已建成“回收?—?拆解?—?粗加工?—?精深加工—終端產(chǎn)品及貿(mào)易一體化”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，獲批“國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地”等稱號(hào)，成為梧州重要的支柱產(chǎn)業(yè)。我省目前具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的是許昌長(zhǎng)葛大周循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，主要從事廢舊金屬的回收利用，去年園區(qū)產(chǎn)值也已經(jīng)近千億。下一步，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上，我省還需要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，制定更加精準(zhǔn)的支持政策。
（三）加快未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局
未來產(chǎn)業(yè)的典型特征是“三新”：一是依托新科技。未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要是基于顛覆性技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化。二是引領(lǐng)新需求。未來產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造新的應(yīng)用場(chǎng)景和新消費(fèi)需求。三是創(chuàng)造新動(dòng)力。未來產(chǎn)業(yè)將催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。因此，未來產(chǎn)業(yè)將為我們的生活方式和生產(chǎn)方式帶來革命性的變革。
“十四五”時(shí)期我國(guó)重點(diǎn)將在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。同時(shí)在科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和先導(dǎo)示范區(qū)，推動(dòng)形成未來產(chǎn)業(yè)策源地。此外，還要實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，加速培育若干未來產(chǎn)業(yè)。
具體到我省，要結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)的實(shí)際，以“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”為重點(diǎn)推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新體系構(gòu)建、高端人才引育、產(chǎn)業(yè)孵化加速、金融資本匯聚、對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作“五項(xiàng)工程”，到2025年初步建成氫能與儲(chǔ)能、量子信息、前沿新材料、生命健康等國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，未來產(chǎn)業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重超過15%，努力打造具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。比如，量子信息產(chǎn)業(yè)方面，我省正在加快建設(shè)“一網(wǎng)一中心一基地”（量子通信網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)創(chuàng)新中心和應(yīng)用示范基地），依托信息工程大學(xué)組建了嵩山實(shí)驗(yàn)室，為發(fā)展量子通信產(chǎn)業(yè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。在氫能與儲(chǔ)能領(lǐng)域，鄭州燃料電池汽車應(yīng)用示范城市群已經(jīng)獲得國(guó)家的正式批復(fù)，在未來4年示范期中，鄭州城市群示范項(xiàng)目會(huì)得到中央財(cái)政及社會(huì)各類型資金的支持。在生命健康產(chǎn)業(yè)方面，我省具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，華蘭生物是國(guó)內(nèi)最大的血液制品及流感疫苗生產(chǎn)企業(yè)，安圖生物是全國(guó)體外診斷試劑的龍頭企業(yè)，普萊柯生物是全國(guó)動(dòng)物疫苗行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，還有宛西制藥、羚銳制藥、福森藥業(yè)等一批在全國(guó)有影響力的中醫(yī)藥企業(yè)。
三、實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的目標(biāo)
實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的目標(biāo)就是提高河南制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照省政府辦公廳印發(fā)的三個(gè)《行動(dòng)方案》，要提高河南制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要實(shí)施好“七大行動(dòng)”：創(chuàng)新高地建設(shè)行動(dòng)、集群強(qiáng)鏈提升行動(dòng)、項(xiàng)目投資支撐行動(dòng)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動(dòng)、數(shù)字融合賦能行動(dòng)、綠色低碳制造行動(dòng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展行動(dòng)。
當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大發(fā)展趨勢(shì)：高級(jí)化、集群化、融合化、生態(tài)化和協(xié)同化。高級(jí)化是將原來位于行業(yè)中低端的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端延伸，就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；集群化是產(chǎn)業(yè)集聚或抱團(tuán)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；融合化是發(fā)揮數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)的賦能作用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，形成新業(yè)態(tài)、新模式；生態(tài)化也可以叫綠色化，是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低萬元工業(yè)增加值的排放強(qiáng)度；協(xié)同化，一方面是指一定區(qū)域內(nèi)，比如一個(gè)專業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性，另一方面，是指區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配套發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好協(xié)作關(guān)系。實(shí)施“七大行動(dòng)”就是順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大趨勢(shì)，提升我省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體舉措。
（一）創(chuàng)新高地建設(shè)行動(dòng)
提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，首要的任務(wù)就是提升創(chuàng)新能力。
1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程
重點(diǎn)提高工業(yè)“四基”能力：核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。“四基”是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基石，是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。目前，我省正在研究制定全省工業(yè)“四基”揭榜掛帥方案，以推動(dòng)河南在一批工業(yè)“四基”方面取得大的突破。
2.要著力突破一批“卡脖子”技術(shù)
近年來，我國(guó)在一些“卡脖子”領(lǐng)域取得了一定的突破，但總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。在一些領(lǐng)域，我省的一些企業(yè)已經(jīng)有了一些技術(shù)突破，如洛軸在高鐵軸承、中航光電在高速連接器、仕佳光子在光通信芯片等領(lǐng)域，“十四五”期間，我省要緊盯國(guó)際前沿，強(qiáng)化研發(fā)和技術(shù)攻堅(jiān)，加大政策支持引導(dǎo)力度，努力為國(guó)家突破“卡脖子”技術(shù)作出河南貢獻(xiàn)。
3.建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)
高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，是貫通產(chǎn)學(xué)研用、推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建創(chuàng)新要素全鏈條耦合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
4.要培育創(chuàng)新型企業(yè)
重點(diǎn)培育國(guó)家級(jí)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，到2025年力爭(zhēng)培育10家獨(dú)角獸企業(yè)、新增10家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范企業(yè)、1萬家高新技術(shù)企業(yè)。
5.推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)全覆蓋
要調(diào)動(dòng)大中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的積極性，大企業(yè)要發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)方向；中小企業(yè)也要主動(dòng)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，有條件的獨(dú)立開展研發(fā)，沒有條件的可以聯(lián)合其他企業(yè)、高?；蚩蒲袉挝灰黄痖_展研發(fā)。
6.加快新產(chǎn)品推廣運(yùn)用
完善和落實(shí)裝備首臺(tái)（套）、材料首批次、軟件首版次支持政策，加大河南創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，為新產(chǎn)品開放更多的應(yīng)用場(chǎng)景，做好產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)豫材豫用、豫用豫材。
?。ǘ┘簭?qiáng)鏈提升行動(dòng)
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成為時(shí)代的特征，如湖南長(zhǎng)沙縣，三一重工、中聯(lián)重科、山河智能、鐵建重工等工程機(jī)械龍頭企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，相關(guān)配套企業(yè)星羅棋布，打造了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，被譽(yù)為“世界工程機(jī)械之都”，2020年工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2790億元，僅工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就突破1600億元。我省的長(zhǎng)垣起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)也是集群發(fā)展的成功范例，經(jīng)過三十年的發(fā)展，長(zhǎng)垣起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善，龍頭企業(yè)地位突出，國(guó)家起重行業(yè)前十強(qiáng)中長(zhǎng)垣企業(yè)獨(dú)占5席，是全國(guó)最大的起重機(jī)生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“中國(guó)起重機(jī)械之鄉(xiāng)”。但總體上看，河南還缺乏一批在全國(guó)具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
“十四五”時(shí)期，我省要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育在全國(guó)乃至全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。一是提高先進(jìn)制造業(yè)集群能級(jí)。重點(diǎn)培育裝備制造、綠色食品、新型材料、電子信息等一批萬億級(jí)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)集群和汽車制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代化工3個(gè)5000億級(jí)集群。到2025年，力爭(zhēng)培育2?—?3個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。二是壯大新興與未來產(chǎn)業(yè)鏈。加快布局新型顯示與智能終端、智能傳感器等10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈和生命健康、氫能與儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)鏈。三是指導(dǎo)各地市培育地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）項(xiàng)目投資支撐行動(dòng)
今天的項(xiàng)目就是明天的產(chǎn)業(yè)，今天的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，強(qiáng)化招商引資，擴(kuò)大項(xiàng)目投資，不僅對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要意義，也關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)系到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，抓好制造業(yè)投資，尤為重要。近年來，鄭州市先后引進(jìn)了華為、浪潮、新華三、上汽、格力、海爾等一大批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，新上項(xiàng)目形成新的增量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2021年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)占到了工業(yè)比重的43.4%。
從全省來看，“十三五”以來，我省通過連續(xù)舉辦中國(guó)（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)、中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大招商活動(dòng)，豫京、豫滬、豫浙、豫蘇等跨區(qū)域合作不斷深入，形成了全省經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的增量。因此，強(qiáng)化招商引資、大力承接先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，對(duì)河南來講，從來沒有像今天這么重要和迫切。省委提出“項(xiàng)目為王”和“三個(gè)一批”，高度重視工業(yè)投資工作，“十四五”期間，全省要新增1萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，平均每年2500家，必須要靠工業(yè)投資項(xiàng)目的支撐。
當(dāng)前，河南工業(yè)投資也面臨一些好的機(jī)遇，其中一個(gè)就是全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由勞動(dòng)力因素、內(nèi)部交易成本因素、市場(chǎng)因素、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)家政策等諸多因素決定的，這些因素決定了全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變，歐美國(guó)家一些制造業(yè)必然繼續(xù)向亞太轉(zhuǎn)移，日本、韓國(guó)等國(guó)的制造業(yè)向中國(guó)以及印度、東南亞一些國(guó)家轉(zhuǎn)移，我國(guó)東部的一部分制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，我國(guó)一些傳統(tǒng)制造業(yè)也會(huì)向“一帶一路”國(guó)家轉(zhuǎn)移。河南在承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上既具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要把項(xiàng)目謀劃好、接得住。另一個(gè)機(jī)遇是新基建帶來的機(jī)遇。“十四五”以來，“新基建”獲得政策加碼，被視為對(duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，“穩(wěn)投資”“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要力量。新基建包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施（5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等）、交通基礎(chǔ)設(shè)施（城際高速鐵路、城際軌道交通等）、能源基礎(chǔ)設(shè)施（特高壓、新能源汽車充電樁等）等，新基建會(huì)催生許多新產(chǎn)業(yè)，也會(huì)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來很多發(fā)展機(jī)遇。要做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)系統(tǒng)地謀劃好一些重大項(xiàng)目，盡可能爭(zhēng)取國(guó)家的支持。下一步，一要突出產(chǎn)業(yè)招商。把招商重點(diǎn)放到引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目上來，創(chuàng)新招商引資方式，大力開展園區(qū)招商、項(xiàng)目招商、資本招商等，探索開展“云上招商”“凈地招商”“揭榜掛帥招商”等新型招商方式。二要擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)投資。研究出臺(tái)擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)投資若干意見，實(shí)施制造業(yè)投資萬億提升工程，按照“三個(gè)一批”方式，實(shí)施好“三個(gè)專項(xiàng)”支撐項(xiàng)目，開展新技改行動(dòng)，加快企業(yè)高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化改造，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。
（四）優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動(dòng)
龍頭企業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，也是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心。沒有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，就很難形成有一定影響力的、一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，龍頭企業(yè)也是創(chuàng)新的引領(lǐng)者，沒有龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力支撐，就很難推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。因此，培育龍頭企業(yè)，特別是培育百億級(jí)的頭部企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程的重中之重。要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一是大力培育頭雁企業(yè)。支持頭雁企業(yè)通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、兼并重組等方式做大做強(qiáng)，支持頭雁企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。到2025年，每年力爭(zhēng)新增百億級(jí)企業(yè)3?—?5家、50億級(jí)企業(yè)8?—?10家、10億級(jí)戰(zhàn)略新興企業(yè)20家以上。二是推進(jìn)中小企業(yè)上規(guī)模。持續(xù)開展專精特新企業(yè)培育工程，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，研究配套支持政策，推進(jìn)中小企業(yè)晉檔升級(jí)，每年力爭(zhēng)新增上市掛牌企業(yè)20家、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)100家、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)1000家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)2000家。
?。ㄎ澹?shù)字融合賦能行動(dòng)
當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是融合發(fā)展，這不僅是企業(yè)發(fā)展模式的變革，也是促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效的重要手段。河南要加快推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)；還要深化先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景。
?。┚G色低碳制造行動(dòng)
近年來，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，形勢(shì)逼迫企業(yè)必須走綠色低碳發(fā)展之路，很多企業(yè)狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，已經(jīng)走出了綠色轉(zhuǎn)型之路。下一步，一是實(shí)施工業(yè)低碳工程，支持一批碳中和園區(qū)（工廠）試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”。二是建設(shè)綠色制造業(yè)體系，持續(xù)開展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建。三是實(shí)施清潔生產(chǎn)提升計(jì)劃，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，培育一批全國(guó)能效、水效標(biāo)桿企業(yè)。四是加快建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是嚴(yán)控“兩高一?！表?xiàng)目，加快?；菲髽I(yè)搬遷入園。到2025年，基本完成鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從城市建成區(qū)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。
?。ㄆ撸﹨^(qū)域協(xié)同發(fā)展行動(dòng)
推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，但區(qū)域發(fā)展還極不均衡，南北差距、東西部差距還很大。從我省來看，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很不平衡，加強(qiáng)省內(nèi)制造業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展十分重要。當(dāng)前，區(qū)域中心城市主導(dǎo)的大都市圈格局，已經(jīng)成為新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，鄭州都市圈應(yīng)對(duì)形勢(shì)的需要，由“1+4”升級(jí)為“1+8”，加上洛陽(yáng)、南陽(yáng)兩個(gè)副中心城市都市圈，都將成為帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量。因此，“十四五”期間，一要做好鄭州都市圈等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)都市圈內(nèi)城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；二要下大力氣調(diào)整優(yōu)化全省制造業(yè)布局。推動(dòng)沿黃資源型產(chǎn)業(yè)有序向省內(nèi)有環(huán)境容量的地市轉(zhuǎn)移。三要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈在全省布置供應(yīng)鏈，以全省供應(yīng)鏈的水平分工，保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全。四是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，積極利用發(fā)達(dá)沿海地區(qū)的研發(fā)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，加速未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)成果在河南孵化轉(zhuǎn)化。
四、營(yíng)造換道領(lǐng)跑的良好生態(tài)
營(yíng)造換道領(lǐng)跑的良好生態(tài)，也就是營(yíng)造河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)，重點(diǎn)是要強(qiáng)化政策、人才、用地、資金、服務(wù)、組織“六項(xiàng)保障”，培土奠基產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈五鏈深度耦合。
（一）強(qiáng)化政策保障
近年來，我省圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了很多政策。圍繞換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略實(shí)施，近期省里出臺(tái)了一系列的政策，比如，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的“頭雁政策”；支持中小企業(yè)發(fā)展的“專精特新”政策；支持創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)研究院和中試基地政策；支持新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的“首臺(tái)套”“首批次”“首版次”政策等，全省各地也出臺(tái)了不少支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的好政策，下一步要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，督促政策落實(shí)，提高政策精準(zhǔn)度和有效性。
?。ǘ?qiáng)化人才保障
注重全方位、寬視角地引進(jìn)和培養(yǎng)人才。一是實(shí)施制造業(yè)“智鼎中原”工程，強(qiáng)化高端、緊缺人才的引進(jìn)和培育。二是實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，建設(shè)高水平企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)頭雁企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)青年企業(yè)家1000人（次）以上。三要實(shí)施“新工科”建設(shè)計(jì)劃，深化產(chǎn)教融合。四是實(shí)施全民技能振興工程，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。全面推行新型學(xué)徒制，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)新型學(xué)徒3萬名以上，今年要新增國(guó)家級(jí)高端人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)60個(gè)左右，職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次，新增技能人才240萬人。五是完善柔性引才機(jī)制，鼓勵(lì)各地出臺(tái)更有吸引力的人才激勵(lì)措施。
（三）強(qiáng)化資金保障
金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，資金問題是長(zhǎng)期以來制約我省企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸問題。解決好企業(yè)資金的問題，一方面要利用市場(chǎng)化的方式，另一方面，也需要政府財(cái)政資金來引導(dǎo)。一是利用好各類基金。去年我省加大了政府引導(dǎo)基金力度，設(shè)立了省級(jí)總規(guī)模1500億元的新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和總規(guī)模150億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，還設(shè)立了全省首個(gè)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金。下一步，要發(fā)揮好這些基金的引導(dǎo)和杠桿作用。二是強(qiáng)化信貸支持。落實(shí)制造業(yè)企業(yè)融資“白名單”制度，持續(xù)實(shí)施“頭雁計(jì)劃”和“育鷹計(jì)劃”，開展好“專精特新貸”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向制造業(yè)傾斜；同時(shí)，將金融機(jī)構(gòu)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款納入信貸政策執(zhí)行情況考核，對(duì)支持制造業(yè)情況較好的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予正向激勵(lì)。三是鼓勵(lì)上市融資。上市是企業(yè)最直接最有效、也是成本最低的融資方式。下一步，要加大對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和輔導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，爭(zhēng)取早日上市。四是發(fā)揮好財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金是支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，下一步，要擴(kuò)大省級(jí)專項(xiàng)資金資金池規(guī)模，統(tǒng)籌發(fā)揮省市縣財(cái)政資金作用，省級(jí)財(cái)政資金要重點(diǎn)支持一批牽引性、標(biāo)志性項(xiàng)目、頭雁企業(yè)和專精特新中小企業(yè)等，市縣資金要做好相應(yīng)的配套，合力支持一批重大項(xiàng)目。
?。ㄋ模?qiáng)化用地保障
近年來，受脫實(shí)向虛的影響，許多建設(shè)用地沒有用到產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)上。因此，我省提出要采取“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓方式，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地、混合用地、彈性用地等模式，降低項(xiàng)目用地成本，縮短用地報(bào)批周期，保障項(xiàng)目快速落地。
?。ㄎ澹?qiáng)化服務(wù)保障
強(qiáng)化服務(wù)保障的核心是形成良好的營(yíng)商環(huán)境。一是要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系；二是要深化“放管服效”改革；三是要深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，建立“常態(tài)化工作”機(jī)制，推動(dòng)解決企業(yè)各類深層次難題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境高地。
?。?qiáng)化組織保障
要在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略實(shí)施，研究協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)略推進(jìn)中的重大問題與事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化重點(diǎn)工作事項(xiàng)日常跟蹤和督導(dǎo)落實(shí)，建立任務(wù)分工臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、定期通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)方案實(shí)施。要把主要指標(biāo)及任務(wù)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核體系。要引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等發(fā)揮好“橋梁”和“紐帶”作用，服務(wù)好換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略實(shí)施。各級(jí)新聞宣傳部門加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法的宣傳，營(yíng)造全省上下、社會(huì)各界推動(dòng)換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略實(shí)施的濃厚氛圍。（作者系河南省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng) ）
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