省第十一次黨代會(huì)聚焦的主題，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示和黨中央決策部署，錨定“兩個(gè)確?！薄?shí)施“十大戰(zhàn)略”，推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)。理解把握好省委工作思路，需要將三個(gè)會(huì)議的精神結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)、貫通起來(lái)領(lǐng)會(huì)、統(tǒng)籌起來(lái)落實(shí)。下面，主要以省黨代會(huì)報(bào)告為主線，將省委的一些重大部署、重大舉措、重要考慮融合起來(lái)，與大家交流。
省第十一次黨代會(huì)，是一次高舉旗幟、牢記囑托的大會(huì)，是一次繼往開來(lái)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，是一次凝心聚力、銳意進(jìn)取的大會(huì)。這次大會(huì)的主要精神，集中體現(xiàn)在樓陽(yáng)生書記代表十屆省委所作的報(bào)告中。報(bào)告體現(xiàn)中央精神，符合河南實(shí)際，契合群眾期盼，是指導(dǎo)我省全面建設(shè)現(xiàn)代化河南、奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章的重要文件。
報(bào)告全文共有22000多字，分為三大板塊、八個(gè)部分。導(dǎo)語(yǔ)和第一、第二部分為第一板塊，屬于總論，提出大會(huì)的主題并作簡(jiǎn)要闡釋，用“七個(gè)新”總結(jié)了省第十次黨代會(huì)以來(lái)取得的成就，剖析了存在的問(wèn)題和不足，分析了歷史方位，確立了“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略，提出全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”。第三至第八部分為第二板塊，屬于分論，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局展開，分別對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等六個(gè)方面作出部署。第三板塊為結(jié)束語(yǔ)。主要從四個(gè)方面進(jìn)行解讀。
一、起草過(guò)程
黨代會(huì)要開好，首先要有一個(gè)好報(bào)告。黨代會(huì)報(bào)告起草工作于去年6月上旬正式啟動(dòng)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在樓陽(yáng)生書記主持指導(dǎo)下，在各地各部門大力支持下，歷時(shí)近5個(gè)月，如期完成了這一重要任務(wù)?？梢哉f(shuō)，黨代會(huì)報(bào)告的每一句話語(yǔ)，都凝結(jié)著各方面的心血和智慧，歸納起來(lái)有三個(gè)方面。
這是一個(gè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的過(guò)程。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示作為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，深入學(xué)習(xí)貫徹、努力學(xué)深悟透，在對(duì)標(biāo)對(duì)表中牢牢把握?qǐng)?bào)告起草工作正確方向、合理確定報(bào)告思路框架和內(nèi)容布局。同時(shí)，動(dòng)態(tài)跟蹤學(xué)習(xí)黨中央決策部署特別是習(xí)近平總書記的重要講話精神。比如，8月17日在中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議上，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕等問(wèn)題；8月27日至28日在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展；9月1日在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)，信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、實(shí)事求是、擔(dān)當(dāng)作為，努力成為可堪大用能擔(dān)重任的棟梁之才；9月27日至28日在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地；10月22日在山東主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，等等，寫作組都第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、充分體現(xiàn)到報(bào)告之中。
這是一個(gè)深入調(diào)研的過(guò)程。堅(jiān)持走好群眾路線，回應(yīng)群眾期盼，使報(bào)告的起草過(guò)程成為科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程。6月下旬，省委下發(fā)省第十一次黨代會(huì)重大調(diào)研方案，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭19個(gè)重大課題、省直部門牽頭39個(gè)重大課題。同時(shí)，組成三個(gè)調(diào)研組奔赴洛陽(yáng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)等9個(gè)省轄市和江蘇、安徽、山西、陜西、四川、湖南等6個(gè)省份，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。組織省發(fā)展改革委、省科技廳等聚焦“十大戰(zhàn)略”開展調(diào)查研究。累計(jì)收到各類研究報(bào)告或有關(guān)工作方案70多篇（個(gè)），為報(bào)告起草提供了有力支撐。
這是一個(gè)集思廣益的過(guò)程。堅(jiān)持開門寫報(bào)告，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，匯聚共識(shí)力量。報(bào)告撰寫工作啟動(dòng)之初，去年6月中旬即以省委名義印發(fā)通知，就省第十一次黨代會(huì)主題以及今后五年的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、重大任務(wù)等，征求有關(guān)單位黨委（黨組）的意見建議，共收集梳理意見建議468條。報(bào)告起草過(guò)程中，注重與省委工作會(huì)議籌備、省“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制等緊密結(jié)合，充實(shí)相關(guān)部分內(nèi)容。形成報(bào)告征求意見稿后，下發(fā)黨內(nèi)一定范圍組織討論、征求意見，收到了很好的意見建議。樓陽(yáng)生書記分別于10月11日、12日、14日主持召開黨外人士座談會(huì)、省級(jí)老同志座談會(huì)、基層代表座談會(huì), 面對(duì)面聽取意見。寫作組對(duì)收集到意見建議，逐條研究、充分吸收，盡可能在報(bào)告中予以體現(xiàn)。
二、特殊背景
每一次黨代會(huì)都留下歷史烙印、體現(xiàn)時(shí)代特征。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告的特殊之處，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一方面，建黨百年的歷史節(jié)點(diǎn)。省第十一次黨代會(huì)的召開恰逢我們黨的百年華誕。報(bào)告起草站在歷史和全局的高度，從百年黨史中汲取營(yíng)養(yǎng)、獲取力量，打開宏闊視野，增強(qiáng)歷史縱深感。
報(bào)告開篇，就明確指出省第十一次黨代會(huì)，是在我們黨成立一百周年的重要節(jié)點(diǎn)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程的重要時(shí)刻召開的一次重要的大會(huì)。第一部分結(jié)束語(yǔ)部分指出，要握緊歷史的接力棒，繼往開來(lái)、接續(xù)奮斗，只爭(zhēng)朝夕、銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的新輝煌。第二部分一開始，就圍繞百年黨史專門作了較大篇幅的闡述，回顧了中國(guó)共產(chǎn)黨的崢嶸歲月和百年未變、始終如一的初心使命，回顧了近代以來(lái)無(wú)數(shù)中原兒女，在革命、建設(shè)和改革時(shí)期前赴后繼、接續(xù)奮斗，取得非凡成就、大踏步趕上時(shí)代的壯闊歷程。報(bào)告結(jié)語(yǔ)部分提出，要從百年黨史中汲取力量，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，向著“兩個(gè)確?！遍煵角斑M(jìn)，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。報(bào)告中有這樣幾句話讓我們印象比較深刻，改革開放以來(lái)，廣大干部群眾緊跟時(shí)代步伐，謀振興、促崛起、求跨越、爭(zhēng)出彩，中原大地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，一個(gè)充滿生機(jī)、充滿自信、充滿希望的河南展現(xiàn)在世人面前。其中，謀振興、促崛起、求跨越、爭(zhēng)出彩12個(gè)字，凝練了改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)河南人推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
回望過(guò)去, 1990年11月召開的省第五次黨代會(huì)，就提出了“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、振興河南”。1995年12月召開的省第六次黨代會(huì)，提出實(shí)施科教興豫、開放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略。2001年10月召開的省第七次黨代會(huì)提出，實(shí)施城市化戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；2003年7月，時(shí)任省委書記李克強(qiáng)同志在省委七屆五次全會(huì)上系統(tǒng)提出中原崛起的總體目標(biāo)、基本途徑、發(fā)展布局、戰(zhàn)略舉措。2006年10月省第八次黨代會(huì)提出，加快由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越的“兩大跨越”，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。2011年10月省第九次黨代會(huì)提出，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗。2016年10月，省第十次黨代會(huì)號(hào)召，全省上下為決勝全面建成小康社會(huì)、讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩而努力奮斗?？梢哉f(shuō)，謀振興、促崛起、求跨越、爭(zhēng)出彩，就是在河南這樣一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省、發(fā)展中大省推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的接續(xù)探索、接續(xù)奮斗。
另一方面，前瞻30年的戰(zhàn)略謀劃。翻閱我省歷次黨代會(huì)報(bào)告，從1956年7月召開的省第一次黨代會(huì)開始，一般都是針對(duì)未來(lái)五年的工作作出安排部署。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，以國(guó)際視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光審視現(xiàn)代化建設(shè)、認(rèn)識(shí)河南發(fā)展，把握發(fā)展大勢(shì)、科技趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)走勢(shì)，前瞻30年、謀劃15年、立足近5年，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，與省“十四五”規(guī)劃建議和綱要對(duì)接銜接，提出一系列變革性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大舉措，高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)地擘畫了現(xiàn)代化河南建設(shè)的美好愿景。特別是確立了“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)，提出全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”。
對(duì)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，省委高度重視、持續(xù)推動(dòng)。在省委工作會(huì)議上，樓陽(yáng)生書記提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科教興省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略、文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、制度型開放戰(zhàn)略、全面深化改革戰(zhàn)略，并深入闡釋了實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的深刻考量。比如，實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略，是因?yàn)樵跇?gòu)建新發(fā)展格局的大背景在，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)會(huì)隨時(shí)間推移不斷弱化甚至消失，要通過(guò)再造、整合、重組來(lái)鞏固提升已有優(yōu)勢(shì)，加快培育新的比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力、人才集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在省第十一次黨代會(huì)上，樓陽(yáng)生書記進(jìn)一步明確了全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的著力點(diǎn)、努力方向。比如，實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，就是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)上前瞻布局，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在省委十一屆二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，樓陽(yáng)生書記強(qiáng)調(diào)錨定“兩個(gè)確?！薄?shí)施“十大戰(zhàn)略”，是省第十一次黨代會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策部署，各市縣各部門都要向此聚焦用力，推動(dòng)工作往實(shí)里抓、向目標(biāo)奔，并明確了2022年實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的重點(diǎn)任務(wù)。在全省市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班上，樓陽(yáng)生書記再次強(qiáng)調(diào)，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已對(duì)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”作了全面部署，從省到市到縣，都要緊緊圍繞實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，結(jié)合本地實(shí)際來(lái)落實(shí)。
三、主要特點(diǎn)
省第十一次黨代會(huì)報(bào)告有以下四個(gè)特點(diǎn)比較突出。
第一，體現(xiàn)了政治引領(lǐng)性。黨代會(huì)報(bào)告是政治報(bào)告，具有鮮明的政治導(dǎo)向。一是高舉旗幟，凸顯政治站位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記“奮勇爭(zhēng)先，更加出彩”的殷殷囑托，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示開展起草工作，確保以習(xí)近平同志為核心的黨中央各項(xiàng)決策部署在河南落地生根。二是服務(wù)全局，彰顯政治擔(dān)當(dāng)。報(bào)告堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，自覺在大局中定位，主動(dòng)在大局中作為。比如，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興部分明確提出，扛穩(wěn)糧食安全重任，在打好種業(yè)翻身仗中展現(xiàn)河南擔(dān)當(dāng)。比如，建設(shè)更高水平的平安河南部分鮮明提出，以河南一域之穩(wěn)定為全國(guó)大局之穩(wěn)定盡責(zé)任、作貢獻(xiàn)。三是突出“三力”，增強(qiáng)政治自覺。報(bào)告把加強(qiáng)政治建設(shè)單列出來(lái)，并置于黨的建設(shè)部分首段，分別就提高政治判斷力、提高政治領(lǐng)悟力、提高政治執(zhí)行力提出部署要求，堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)、切實(shí)把準(zhǔn)政治方向、不斷提高政治能力。
第二，體現(xiàn)了宏觀指導(dǎo)性。黨代會(huì)報(bào)告不同于一般性工作報(bào)告，既注重抓綱帶目，又強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。比如，發(fā)展目標(biāo)上，報(bào)告主要采用定性表述，重在指引方向，在征求意見過(guò)程中，有些同志建議增加一些定量表述，但因報(bào)告自身屬性，與規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃等相比，具體指標(biāo)仍偏少一些。比如，在工作部署上，著力闡明思路方法、提出“四梁八柱”，表達(dá)力求精準(zhǔn)精練。比如，有的文字表述雖然簡(jiǎn)短，像保障婦女兒童合法權(quán)益、重視發(fā)展殘疾人事業(yè)、推進(jìn)對(duì)口援疆、發(fā)展慈善事業(yè)等，但也是對(duì)一方面工作的部署；有的雖然只有一兩句話，像強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)體系、加快建設(shè)書香河南，但都蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵。這些都需要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作任務(wù)，制定工作方案，推進(jìn)工作落實(shí)。
第三，體現(xiàn)了工作連續(xù)性。省委強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，又要與時(shí)俱進(jìn)謀新篇。報(bào)告起草注重與我省“十四五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要緊密銜接，又因應(yīng)形勢(shì)變化，緊跟中央新的精神，作出系統(tǒng)謀劃和安排部署。比如，報(bào)告的主題、指導(dǎo)思想、原則、戰(zhàn)略以及主要的內(nèi)容板塊等，都是在系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去實(shí)踐的基礎(chǔ)上確定的。比如，“十四五”規(guī)劃建議提出要努力建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)省一個(gè)高地一個(gè)家園”，這次黨代會(huì)報(bào)告在持續(xù)以往部署的基礎(chǔ)上，將“一個(gè)高地”即中西部創(chuàng)新高地調(diào)整為國(guó)家創(chuàng)新高地，進(jìn)一步拉高了工作標(biāo)桿。特別是樓陽(yáng)生書記到河南工作后，圍繞完善現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等，深入省轄市、縣（市、區(qū)）、高校、企業(yè)、科研院所、農(nóng)村（社區(qū)）開展調(diào)研，主持召開會(huì)議專題研究，作出一系列重要部署，這些都在黨代會(huì)報(bào)告當(dāng)中有充分的體現(xiàn)。
第四，體現(xiàn)了措施創(chuàng)新性。黨代會(huì)報(bào)告，體現(xiàn)著創(chuàng)新理念、創(chuàng)新導(dǎo)向、創(chuàng)新舉措。大會(huì)主題明確提出，牢記領(lǐng)袖囑托，踐行初心使命，銳意改革創(chuàng)新，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗。在今后五年工作的指導(dǎo)思想部分明確強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，首位的就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。把新型基礎(chǔ)設(shè)施體系作為今后五年主要目標(biāo)之一提出來(lái)，把加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型單獨(dú)成段，進(jìn)行了較大篇幅的闡述。圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出賦予縣（市）更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全面推行省直管縣財(cái)政體制改革，把“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”作為重要載體，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。
四、重大問(wèn)題
黨代會(huì)報(bào)告主題鮮明、內(nèi)涵豐富，在部署經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各項(xiàng)建設(shè)時(shí)，充分體現(xiàn)“十大戰(zhàn)略”的內(nèi)在要求，主要涉及以下重大問(wèn)題。
（一）關(guān)于奮斗目標(biāo)。報(bào)告錨定“兩個(gè)確?！?，分階段明確了現(xiàn)代化河南建設(shè)的目標(biāo)，即到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，到2035年基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省和國(guó)家創(chuàng)新高地、幸福美好家園，今后五年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)基本形成、五個(gè)顯著提高”。特別是在認(rèn)真研究和測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)一些核心指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)量化表述，提出到2035年人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均可支配收入達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。這體現(xiàn)了奮勇爭(zhēng)先、更加出彩的鮮明導(dǎo)向，既切實(shí)可行、勢(shì)在必行，也極具挑戰(zhàn)性、艱巨性，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。比如，人均生產(chǎn)總值方面，2020年我省人均生產(chǎn)總值突破8000美元，“十三五”前四年經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)15年通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”、擴(kuò)大“兩新一重”有效投資和城鄉(xiāng)消費(fèi)、持續(xù)開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”激發(fā)市場(chǎng)主體活力等，我省有望在動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換中繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2035年可以與全國(guó)同步達(dá)到人均2萬(wàn)美元的水平。比如，城鎮(zhèn)化率方面，“十三五”時(shí)期，我省常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.68個(gè)百分點(diǎn)、高于全國(guó)0.46個(gè)百分點(diǎn)，2020年為55.43%，仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快推進(jìn)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我省城鎮(zhèn)化率有望繼續(xù)保持高于全國(guó)的提高幅度，預(yù)計(jì)到2035年將突破70%大關(guān)，達(dá)到屆時(shí)全國(guó)平均水平。
（二）關(guān)于著力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地。報(bào)告把創(chuàng)新擺在前所未有的高度，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作出部署，從創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新課題、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化等六個(gè)方面提出要求。省委十一屆二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上， 樓陽(yáng)生書記對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，又強(qiáng)調(diào)2022年著力抓好八件事。省委把建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)放在第一位，提出要重塑實(shí)驗(yàn)室體系，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等省實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)在豫國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提質(zhì)增量、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2021年，7月17日、9月23日、10月20日，嵩山實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、黃河實(shí)驗(yàn)室分別揭牌，短短100天內(nèi)先后推動(dòng)3家省實(shí)驗(yàn)室密集掛牌運(yùn)行，特別是12月28日新組建的省科學(xué)院掛牌運(yùn)行，與中原科技城、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)“三合一”，這是一個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，既是一個(gè)實(shí)體，又是一個(gè)平臺(tái)，其鮮明特點(diǎn)是以體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。省委大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)主要是因?yàn)?，我省能不能建設(shè)成國(guó)家創(chuàng)新高地，從“名”上講，要看能不能爭(zhēng)取到國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的牌子，從“實(shí)”上講，要看有沒有進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量行列。目前，我省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占全國(guó)總數(shù)的比重不足3%，這與國(guó)家創(chuàng)新高地的要求差距還不小。因此，我們必須搶抓機(jī)遇，圍繞主動(dòng)對(duì)接、深度嵌入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，抓緊重塑重構(gòu)我省創(chuàng)新平臺(tái)，不斷強(qiáng)化儲(chǔ)備、梯次推進(jìn)、創(chuàng)建高峰。
（三）關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這些部署是對(duì)實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略等的進(jìn)一步深化。比如，報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是因?yàn)榻ㄔO(shè)數(shù)字河南是贏得未來(lái)的戰(zhàn)略工程，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。2020年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)32.6萬(wàn)億美元，占全球GDP的43.7%，發(fā)達(dá)國(guó)家占比達(dá)54.3%；我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速居全球第1，規(guī)模達(dá)5.4萬(wàn)億美元，占GDP的比重為38.6%。近年來(lái)，全國(guó)各地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上紛紛聚焦發(fā)力，浙江全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程2.0版”，北京提出要建設(shè)“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市”，上海公布了12項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)專項(xiàng)。我省數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐也不斷加快，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量約1.6萬(wàn)億元，占GDP的近30%，兩化融合指數(shù)為53.2、居全國(guó)第13位。雖然我省數(shù)字化發(fā)展勢(shì)頭良好，但總體水平仍處于全國(guó)第二梯隊(duì)，與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。為此，報(bào)告提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字賦能，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，建設(shè)數(shù)字河南。
（四）關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是挖掘內(nèi)需潛力、增添發(fā)展動(dòng)能的重要支撐。報(bào)告圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從編好國(guó)土空間規(guī)劃、加大鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)力度、強(qiáng)化副中心城市能級(jí)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平等方面作出部署。這部分有兩處創(chuàng)新點(diǎn)，一個(gè)是提出支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市，一個(gè)是在原來(lái)“主副引領(lǐng)、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的基礎(chǔ)上提出“主副引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局。我省常住人口接近1億，經(jīng)濟(jì)總量接近6萬(wàn)億元，僅靠鄭州、洛陽(yáng)“一主一副”，難以支撐起河南這座經(jīng)濟(jì)大廈，有必要培育新的副中心城市。南陽(yáng)面積2.66萬(wàn)平方公里、占全省的15.9%、居全省第1位，常住人口971.2萬(wàn)人、占全省的9.77%、居全省第2位，2020年的經(jīng)濟(jì)總量3926億元、占全省的7.14%、居全省第3位，距離鄭州、洛陽(yáng)均約260公里，具備建設(shè)副中心城市的基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿?。為此，?bào)告提出支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市，這是省委立足河南省情實(shí)際作出的重大決策。同時(shí)，提出加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，將鄭州都市圈從“1+4”拓展到“1+8”。報(bào)告提出要建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。這有利于各地在全省大局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、錯(cuò)位發(fā)展，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
（五）關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。作為農(nóng)業(yè)大省，這是我們的政治責(zé)任所在，也是我省高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿λ凇?bào)告圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從扛穩(wěn)糧食安全重任、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力等方面作出明確安排。在扛穩(wěn)糧食安全重任上，提出要打造口糧生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)運(yùn)、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品期貨“六大中心”。糧食安全，既涉及產(chǎn)前農(nóng)作物的育、耕、種、管、收，又關(guān)聯(lián)著產(chǎn)后糧食的收、儲(chǔ)、運(yùn)、加、銷。因此，不僅要注重糧食生產(chǎn)，更要注重儲(chǔ)藏與深加工，不僅要注重口糧、谷物、糧食品類的數(shù)量充足與質(zhì)量保障，又要確保產(chǎn)能、加工、供應(yīng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定持續(xù)與減損高效。基于此，報(bào)告提出要打造“六大中心”。特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)展種業(yè)，打造現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省。
（六）關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治。報(bào)告著眼推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從廣泛凝聚各方力量、建設(shè)更高水平的法治河南、建設(shè)更高水平的平安河南作出部署，突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，發(fā)出開辟我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)新征程的號(hào)令。全過(guò)程人民民主為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了指引和遵循，報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了貫徹落實(shí)。同時(shí)，在法治河南建設(shè)方面，提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，創(chuàng)新開展“小切口”立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治等。在平安河南建設(shè)方面，提出全面貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持控新治舊、標(biāo)本兼治、依法治理，扎實(shí)開展“零上訪零事故零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)等。
（七）關(guān)于推動(dòng)文化繁榮興盛。報(bào)告從全面提升社會(huì)文明程度、大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、加快發(fā)展文化事業(yè)、做大做強(qiáng)文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等方面作出安排，特別是提出實(shí)施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，并對(duì)這項(xiàng)工作專門部署。比如，提出堅(jiān)持“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”，以旅游環(huán)線建設(shè)為牽引，整合串聯(lián)優(yōu)質(zhì)資源；發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)、精品演藝、沉浸式體驗(yàn)消費(fèi)，注重創(chuàng)意創(chuàng)新，努力出圈出彩。從發(fā)展趨勢(shì)看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化階段，競(jìng)相將文化旅游業(yè)發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面。文旅文創(chuàng)具有高滲透性、強(qiáng)融合性、可跨越性，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的催化作用。同時(shí)，我省是中華文明的重要發(fā)祥地，文化資源豐富。可以說(shuō)，這是應(yīng)時(shí)合勢(shì)之舉，也是活躍全局之策。
（八）關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)生活。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。報(bào)告突出了以“一老一小一青壯”為重點(diǎn)的民生保障建設(shè)?！耙焕稀狈矫?，提出加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，努力讓每位老人都擁有最美“夕陽(yáng)紅”?！耙恍 狈矫妫岢龃龠M(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育供給，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校高質(zhì)量有特色發(fā)展，完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制，依法支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)在“雙一流”建設(shè)中晉位升級(jí)，加強(qiáng)“雙一流”第二梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)本科院校省轄市全覆蓋等。“一青壯”方面，提出推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，營(yíng)造技能就業(yè)、技能增收、技能成才的濃厚氛圍。這些都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
（九）關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。我省地跨長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域，有太行山、伏牛山、大別山等重要山脈，是南水北調(diào)中線工程的水源地和主干線，在全國(guó)生態(tài)格局中具有重要地位。報(bào)告對(duì)完善生態(tài)保護(hù)格局、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署，專門對(duì)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理、確保一泓清水永續(xù)北送進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，報(bào)告著眼實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提出統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家要求我省煤炭消費(fèi)實(shí)物量削減10%、約2000萬(wàn)噸，到2025年要下降到60%以下，預(yù)計(jì)到2030年進(jìn)一步下降到50%以下。為此，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持雙控倒逼、先立后破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（十）關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。我們黨歷經(jīng)百年滄桑依然風(fēng)華正茂，秘訣就在于具有徹底的自我革命精神。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化河南建設(shè)的能力和水平，并從七個(gè)方面作出部署。報(bào)告特別對(duì)鍛造黨員干部能力作風(fēng)提出要求。這是因?yàn)?，我們正處在前所未有的變革時(shí)代，干著前無(wú)古人的宏偉事業(yè)，黨員干部如果眼界不寬、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不硬，就會(huì)誤事。為此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)推動(dòng)黨員干部做到“五個(gè)過(guò)硬”，更好擔(dān)負(fù)時(shí)代重任，并提出要扎實(shí)開展能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。省委在部署推進(jìn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨員干部要著力提升政治能力、專業(yè)能力、改革創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力、群眾工作能力。
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