民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。省第十一次黨代會牢記習近平總書記“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，以前瞻30年的眼光作出全面實施“十大戰(zhàn)略”，確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的戰(zhàn)略安排，這必將對現(xiàn)代化河南建設進程產(chǎn)生重大和深遠影響。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和習近平總書記對河南“三農”工作的重要指示要求
黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是習近平總書記著眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬農民對美好生活的向往、立足我國“三農”工作實際作出的重大決策，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化，總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農”工作的體現(xiàn)。要統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手。黨的十九大以來的“三農”工作主要是圍繞著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開。
2018年印發(fā)的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。文件提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。
2019年印發(fā)的《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》強調，2019、2020年是全面建成小康社會的決勝期，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，深化農業(yè)供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務。
2020年印發(fā)的《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》明確，2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。聚焦脫貧攻堅和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務，不折不扣、狠抓落實，堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利。
2021年印發(fā)的《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》指出，“十三五”期間，現(xiàn)代農業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，脫貧攻堅目標任務如期完成，農村同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。文件強調，“十四五”時期，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化,讓廣大農民過上更加美好的生活。
2022年印發(fā)的《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，部署2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，明確了兩條底線任務：保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧；三方面重點工作：鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理；確?！叭€(wěn)”：農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧；推動實現(xiàn)“兩新”：鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。
河南是農業(yè)大省、農村人口大省，以習近平同志為核心的黨中央對我省“三農”工作高度重視、寄予厚望。十八大以來，習近平總書記先后4次到河南視察，并參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，每次必講“三農”。2014年，總書記兩次到河南考察，把做好農業(yè)農村農民工作作為 “四個著力”之一，明確指示河南要著力做好農業(yè)農村農民工作。并叮囑河南農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，是一大優(yōu)勢、一張王牌，這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。2019年3月8日，總書記在參加全國“兩會”河南代表團審議時，對河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農”工作提出了“6個要”的明確要求，要求河南扛穩(wěn)糧食安全這個重任，推進農業(yè)供給側結構性改革，樹牢綠色發(fā)展理念，補齊農村基礎設施這個短板，夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，用好深化改革這個法寶。2019年9月16?—?18日，總書記到河南視察，在信陽大別山革命老區(qū)提出“兩個更好”即“要把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的殷殷囑托，并再次囑托河南要扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農業(yè)強省目標。2021年5月12?—?14日，總書記再次來河南視察，對我省加強水源區(qū)保護、做好移民后續(xù)幫扶、抓好糧食生產(chǎn)、發(fā)展中醫(yī)藥、培育特色產(chǎn)業(yè)等作出重要指示，并在南陽主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會?？倳浱貏e關心我省夏糧生產(chǎn)情況，在赴渠首考察途中臨時下車，走進一處麥田察看小麥長勢?？吹截S收在望，總書記指出，夏糧豐收了，全年經(jīng)濟就托底了。告誡我們保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中，要堅持農業(yè)科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術攻關，靠中國種子來保障中國糧食安全。這一系列重要講話重要指示，充分體現(xiàn)了習近平總書記對河南“三農”工作的關心重視，為我們扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向、提供了根本遵循。
二、我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況
近年來，省委、省政府認真貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話重要指示，堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高，鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，農村改革持續(xù)深化，農村社會大局穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。
?。ㄒ唬┘訌姟叭r”工作組織領導
1.扛牢鄉(xiāng)村振興重大責任
健全完善農村工作領導體制機制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，將鄉(xiāng)村振興工作領導小組等5個涉農議事協(xié)調機構職能并入省委農村工作領導小組，省委書記任組長，省長和有關省領導任副組長，市、縣成立由黨委、政府主要負責同志任組長的領導小組，建立黨委統(tǒng)一領導、政府負責、農業(yè)農村部門統(tǒng)籌協(xié)調的工作格局，形成省負總責、市縣抓落實的工作機制。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，省級領導繼續(xù)分包脫貧縣，聯(lián)系鄉(xiāng)村振興示范縣，分類推進30個示范引領縣、43個整體推進縣、34個鞏固提升縣。
2.著眼全局統(tǒng)籌部署
聚焦鄉(xiāng)村振興，連續(xù)五年出臺省委一號文件。省第十一次黨代會把深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為十大戰(zhàn)略之一作出專題部署。省人大常委會審議通過《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》。組織實施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五年行動計劃。制定關于支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見，對4個重點幫扶縣強化政策扶持。
3.加大“三農”投入力度
2018年農林水預算支出1001億元，2021年達到1149.6億元。累計交易宅基地復墾券1.42萬畝，為脫貧縣籌集資金26.74億元。安排政府債券282.6億元用于鄉(xiāng)村振興，推廣PPP模式吸引635億元長期資本參與鄉(xiāng)村建設。
4.開展鄉(xiāng)村振興實績考核
采取年終督查、指標考核、群眾評價等方式，對省轄市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績進行考核，考核結果作為省轄市領導班子和領導干部綜合考核評價、政策試行、項目安排和資金分配的重要依據(jù)。
?。ǘ┛阜€(wěn)糧食安全重任
1.糧食生產(chǎn)連年豐收
堅持黨政同責狠抓落實，將播種面積、產(chǎn)量分解落實到市縣。2021年，面對夏秋特大洪澇災害，堅決貫徹總書記關于糧食安全和防汛救災工作的重要指示，全年糧食產(chǎn)量達1308.8億斤，連續(xù)5年保持在1300億斤以上。全年糧食面積達到16158.5萬畝，超額完成國家下達任務（用占全國1/16的耕地，生產(chǎn)了1/10的糧食，其中小麥占1/4強）。
2.加強耕地保護
落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，堅決守住耕地保護底線，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)7844.52萬畝、重要農產(chǎn)品保護區(qū)1034萬畝。實施新一輪高標準農田建設，去年新建成750萬畝、累計建成7580萬畝。開展流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治、高標準農田建設“回頭看”和“大棚房”問題專項清理，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。
3.加強科技服務
完善現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和農技推廣體系，加快農業(yè)科技成果轉化，加大農業(yè)科技成果推廣力度，健全農業(yè)科技社會化服務體系，主推技術到位率超過95%，農業(yè)科技進步貢獻率64.1%。
（三）確保重要農產(chǎn)品有效供給
1.穩(wěn)定生豬產(chǎn)能
全省生豬存欄4392萬頭，能繁母豬存欄400萬頭，生豬出欄5802萬頭，分別居全國第一位、第二位和第三位。外調生豬及豬肉折合生豬2758萬頭，外調量全國最多，得到了“豬糧安天下，河南貢獻大”贊譽。
2.加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展
實施糧改飼試點縣75個，新擴建500頭以上肉牛規(guī)模場78個，新建擴建300頭以上奶牛場11個，千頭以上奶牛場存欄和奶產(chǎn)量占規(guī)模場比重分別達到66%、73%。
3.優(yōu)化家禽產(chǎn)業(yè)
加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升標準化、自動化、智能化水平，全年家禽出欄11.2億只，禽蛋產(chǎn)量達446萬噸，居全國第2位。
4.抓好蔬菜生產(chǎn)
重點推動50個蔬菜生產(chǎn)大縣開展綠色高質高效創(chuàng)建，發(fā)展集約化育苗和設施蔬菜，蔬菜面積2600萬畝，產(chǎn)量7428萬噸，總體保持穩(wěn)定。
?。ㄋ模┘涌飕F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)
抓好40個優(yōu)質專用小麥縣、72個優(yōu)質花生縣、37個食用菌縣等十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品基地建設，優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)值占比達57%。
2.推進綠色食品業(yè)轉型升級
圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，開展企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質量標準、品牌培育五大行動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入1.21萬億，是我省兩個萬億級產(chǎn)業(yè)之一（生產(chǎn)了全國1/2的火腿腸、1/3方便面、1/4饅頭、3/5速凍湯圓、7/10速凍餃子，從業(yè)人員、營業(yè)收入、稅收都占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的1/30）。
3.加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興行動，以小麥、玉米、花生、食用菌、中藥材等十大主導產(chǎn)業(yè)為重點，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建“雙匯”全國肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和延津優(yōu)質小麥、泌陽夏南牛、信陽浉河茶葉3個全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。
4.強化載體建設
累計創(chuàng)建8個國家級、100個省級、206個市級、98個縣級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，4個國家級產(chǎn)業(yè)集群，69個國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，4個首批全國農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加速推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄎ澹┩七M創(chuàng)新驅動發(fā)展
1.創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展
聚焦種業(yè)科技自立自強，神農種業(yè)實驗室、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、周口農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等加快建設，出臺“中原農谷”建設方案、打造千億級種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建2個國家級、8個省級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新收集農作物種質資源4020份，新審定小麥品種118個、玉米等秋糧品種102個，全省主要農作物良種覆蓋率超過97%，畜禽良種覆蓋率達到90%以上。
2.發(fā)展現(xiàn)代農機裝備
高水平建設國家農機裝備創(chuàng)新中心，加快發(fā)展農機裝備產(chǎn)業(yè)。落實農機購置補貼帶動社會投入，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到86.3%。
3.建設數(shù)字鄉(xiāng)村
加快現(xiàn)代信息技術與農業(yè)發(fā)展深度融合，推進數(shù)字村莊等“一村九園”建設，現(xiàn)有省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣30個、國家級數(shù)字農業(yè)試點項目3個。
?。┘訌娹r村生態(tài)建設
1.持續(xù)實施“四水同治”
十大水利工程全面推進，15個中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造。建立五級河長制、四級湖長制體系。持續(xù)推進河湖“清四亂”，水環(huán)境、水生態(tài)得到進一步改善。
2.加快國土綠化
建成黃河生態(tài)廊道3.66萬畝。建立五級林長體系，新完成造林258.46萬畝、森林撫育182.8萬畝，建成森林鄉(xiāng)村1233個、森林特色小鎮(zhèn)91個。
3.推進農業(yè)綠色發(fā)展
深入推進農業(yè)面源污染防治，化肥農藥利用率均突破40%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達91.8%、82%，廢舊農膜綜合回收率達90%以上。
（七）扎實推進鄉(xiāng)村建設
出臺《河南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》和13個重點任務專項行動方案。
1.編制鄉(xiāng)村規(guī)劃
合理劃分集聚提升、特色保護、整治改善、城郊融合、搬遷撤并五種類型，因地制宜做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加強農村宅基地、農房建設、風貌管控管理。2094個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，13526個村莊形成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制初步成果。
2.推進縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化
實施城鄉(xiāng)交通、供水保障、清潔能源建設、信息通信網(wǎng)絡建設、廣播電視建設、物流體系建設等一體化行動和農村房屋品質提升行動，實施縣域城鄉(xiāng)教育服務、公共文化服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障等均等化行動。行政村通硬化路率、通客車率達100%，全省17.9萬個具備條件的20戶以上自然村通硬化路（自然村95%）；農村集中供水率達93%，自來水普及率91%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村熱點區(qū)域實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，省、市、縣三級公共文化數(shù)字資源平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。
3.整治提升農村人居環(huán)境
圓滿完成農村人居環(huán)境整治三年任務，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有行政村、97%的自然村，農村生活污水治理率33.4%，新改建農村無害化衛(wèi)生廁所776.9萬戶，衛(wèi)生廁所普及率超過85%，創(chuàng)建“美麗小鎮(zhèn)”500個、“四美鄉(xiāng)村”9200個、“五美庭院”183萬個。
?。ò耍┨嵘l(xiāng)村治理能力
1.建強基層組織
高質量推進村“兩委”換屆，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，“一肩挑”占比99.73%，村“兩委”成員平均年齡下降7.4歲、大專及以上學歷上升10.4個百分點。開展“萬名支部書記大培訓”，省級舉辦14期、培訓3480人次，市級舉辦39期、培訓9372人次。開展“百村引領、千村爭先、萬村提升”示范行動，新創(chuàng)評省市縣三級基層黨建示范村5200個。
2.完善治理機制
98%的村制定村民自治章程，95%的村修訂完善村規(guī)民約，99%的村建立民主理財、財務審計、村務管理等制度。持續(xù)深化“四議兩公開”工作法。明確村級“小微權力”事項43項、村級班子主要負責人責任32項。
3.建設平安鄉(xiāng)村
全面開展“零上訪、零事故、零案件”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，推進農村“雪亮工程”深度應用。常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)村數(shù)量動態(tài)保持在80%以上。
4.加強農村精神文明建設
把加強思想道德建設與推進移風易俗結合起來，持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，建成新時代文明實踐中心154個、實踐所2221個、實踐站32734個，成立鄉(xiāng)村文化合作社900余家。規(guī)范農村地區(qū)宗教場所、宗教活動，依法管理處置農村宗教事務。50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。
?。ň牛┤嫔罨r村改革
1.推進農村土地制度改革
第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點工作有序推進。加強農村宅基地和村民自建住房管理，出臺《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法》，推動建立規(guī)劃、審批、建房管理、風貌培育、執(zhí)法監(jiān)管一體化管理體系。穩(wěn)慎推進鞏義、長垣、孟津、寶豐、新縣宅基地制度改革試點。
2.開展農村集體產(chǎn)權制度改革
全面完成整省推進試點任務，清查核實集體資產(chǎn)總額3287億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1002.26億元。積極推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，加快發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，村級新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展到4.9萬個。有集體經(jīng)營受益村比例74.2%，其中經(jīng)營收益5萬元以上村比例43%，集體成員累計分紅33.8億元。
3.培育新型農業(yè)經(jīng)營主體
推進農民合作社質量提升整縣試點，實施家庭農場培育計劃，培育農民合作社19.5萬家、家庭農場26萬家、農業(yè)社會化服務組織12.5萬家，服務覆蓋1599萬農戶。農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占家庭承包耕地面積達69.3%。推進“人人持證、技能河南”建設，培育高素質農民20萬人以上。
4.統(tǒng)籌推進農村改革
持續(xù)推進糧食儲備制度改革，完成年度省級儲備輪換4.55億斤，開展國有糧食企業(yè)改革試點。積極推進供銷合作社“三位一體”綜合合作試點改革。
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如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，718.6萬農村貧困人口全部脫貧、9536個貧困村全部出列、53個貧困縣全部摘帽，“兩不愁三保障”全面落實。絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。鞏固成果接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。
1.持續(xù)加大幫扶力度
嚴格落實“四個不摘”，強化駐村幫扶，全省有駐村工作隊1.3萬個，駐村干部4.62萬人。加大資金投入，各級財政投入銜接補助資金198.76億元，其中省級投入32.85億元。嚴格督導考評，10個省鞏固脫貧成果督查巡察組持續(xù)開展督查指導。
2.加強防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶
對監(jiān)測對象應納盡納，落實好“三保障”、社會救助兜底保障等政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，做好受災群眾幫扶救助。去年識別認定監(jiān)測對象21.2萬戶66.8萬人，已消除返貧致貧風險7.7萬戶24.5萬人。
3.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)促進群眾增收
開展田園增收、養(yǎng)殖富民等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動”，每個脫貧縣都形成了2?—?3個特色鮮明、帶貧面廣的主導產(chǎn)業(yè)，72%的脫貧戶與新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結機制，去年脫貧戶年人均純收入14499元，增長13.2%。
我省鄉(xiāng)村振興取得顯著進展，農村生產(chǎn)生活生態(tài)條件不斷改善，農民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，但還存在一些突出問題和短板弱項。
（1）農民收入低。2021年全省農村居民人均可支配收入為17533元，比全國平均水平低1398元。全國排名第21位、中部六省中排名第5位，與農業(yè)大省地位很不相稱。
?。?）農業(yè)發(fā)展效益低。種植結構不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，產(chǎn)品結構不優(yōu)，單位面積產(chǎn)值偏低（我省土地產(chǎn)出率4388.5元/畝，遠低于廣東、浙江、江蘇、山東等農業(yè)強??；農業(yè)勞動生產(chǎn)率人均只有2.3萬元，僅相當于全國平均水平的56%）。農產(chǎn)品加工業(yè)雖然體量大，但產(chǎn)業(yè)鏈條較短，組織化規(guī)?；潭炔桓撸ㄞr產(chǎn)品精深加工僅占20%左右，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值的比僅為2.5:1，歐美日發(fā)達國家普遍在3.5:1左右）。制種體系、病蟲害防治體系、疫病防控體系、社會化服務體系、現(xiàn)代營銷體系不健全，服務保障功能不強。
（3）農村基礎設施公共服務保障水平低。農村公路、供水、垃圾污水治理、電網(wǎng)、物流等基礎設施還不完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)還存在布局不夠合理、設施不夠健全、人才不夠充分、服務不夠到位等問題，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平較低。
?。?）城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低。2021年我省城鎮(zhèn)化率56.45%，低于全國平均水平8.27個百分點?？h域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調，縣與縣之間差距較大，城鄉(xiāng)差距依然不小。以城帶鄉(xiāng)能力不足，農村集聚資源要素能力弱（全國百強縣只有7個，排名最前的新鄭市只是全國第38位，無論是上榜數(shù)量，還是上榜位次，都與我省作為全國第五大經(jīng)濟體不相稱）。鞏固脫貧攻堅成果任務依然艱巨（現(xiàn)有656萬脫貧人口、69萬監(jiān)測對象，居全國第3位）。
可以說，高質量建設現(xiàn)代化河南，高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業(yè)農村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)；應對各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎。
三、新發(fā)展階段河南全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作安排
隨著全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。省第十一次黨代會總結鄉(xiāng)村振興的河南實踐，對新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興進行系統(tǒng)部署。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示，按照省第十一次黨代會戰(zhàn)略部署，省政府于2021年底制定發(fā)布了《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》。
總體思路，就是堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，堅持農民主體地位，以推動高質量發(fā)展為主題，以確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給為首要任務，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以增加農民收入為核心，以實施鄉(xiāng)村建設行動為關鍵抓手，以推進農村改革為根本動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，踐行縣域治理“三起來”、做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列。
重大布局，就是構建“一區(qū)兩帶三山”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展布局?！耙粎^(qū)”，就是建設黃淮海平原和南陽盆地現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)，覆蓋100多個縣（市、區(qū)），占全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的90%；重點是打造現(xiàn)代化的高標準農田和糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支撐全省1300億斤以上的糧食產(chǎn)能，保障重要農產(chǎn)品供給。“兩帶”，就是沿黃和南水北調干渠沿線農業(yè)生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶，包括沿黃25個縣（市、區(qū)）和南水北調沿線（含水源地）24個縣（市、區(qū)）；重點是對接國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)，優(yōu)先布局建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造全省生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶。“三山”，就是大別山、伏牛山、太行山特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，涉及44個縣（市、區(qū)）；重點是發(fā)揮自然資源和文化資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，促進農文旅融合發(fā)展，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
發(fā)展目標，就是到2025年實現(xiàn)“五個明顯提高”，即農民收入水平、農業(yè)勞動生產(chǎn)率、農業(yè)科技創(chuàng)新能力、農業(yè)質量效益、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平明顯提高。實現(xiàn)“五個走前列”，即在提升糧食核心競爭力上、在農業(yè)高質量發(fā)展上、在鞏固拓展脫貧攻堅成果上、在鄉(xiāng)村建設上、在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在全國前列。到2035年基本建成“四個強省一個家園”，即：現(xiàn)代農業(yè)強省、現(xiàn)代畜牧業(yè)強省、現(xiàn)代種業(yè)強省、綠色食品業(yè)強省和幸福美好農民新家園，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。到2050年全面實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富，高水平實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。
重大任務，一是提升糧食等重要農產(chǎn)品核心競爭力，二是推進農業(yè)供給側結構性改革，三是構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，四是推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，五是推進農業(yè)農村綠色發(fā)展，六是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，七是實施鄉(xiāng)村建設行動，八是夯實鄉(xiāng)村治理根基，九是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
2022年，是“十四五”關鍵一年。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，俄烏沖突加劇，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。去年底中央政治局常委會專題研究“三農”工作，習近平總書記指出，應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供、確保農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展。今年全國兩會，習近平總書記看望參加政協(xié)會議的農業(yè)界社會福利和社會保障界委員時強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
今年將召開黨的二十大，這是最大的政治。河南作為農業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，穩(wěn)定“三農”壓艙石，對保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境具有特殊重要意義。省委要求，做好今年的“三農”工作，要深入學習領會習近平總書記重要講話重要指示，貫徹中央農村工作會議和省第十一次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，錨定“兩個確?！蹦繕耍鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代農業(yè)強省建設，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。3月14日印發(fā)了省委一號文件《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，對今年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。文件包括10個部分45條，主要內容可以概括為“守牢兩條底線，推進三項重點，補齊一個短板，突出一個中心，強化一個保障”，確保農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。
（一）守牢兩條底線
牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。
1.扛穩(wěn)糧食安全重任
在國際糧食價格大幅上漲、災情疫情疊加影響、俄烏沖突日益加劇的背景下，國內糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)，為開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。我省作為重要糧食大省，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，在扛穩(wěn)糧食安全重任上展現(xiàn)新作為，既是政治責任，也是首要底線。關鍵是落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產(chǎn)物質基礎。
?。?）守牢耕地紅線。重點抓好保數(shù)量、提質量、管用途工作。要確保耕地數(shù)量，落實最嚴格的耕地保護政策，實行耕地保護黨政同責，確保全省耕地保有量穩(wěn)定在國家下達目標任務之上。一是定線。就是按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。二是定位。要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，把耕地和永久基本農田落到具體的地塊上，做到清清楚楚、一目了然。三是定責。由省級和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。
要提升耕地質量。一是扎實推進高標準農田建設，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，分類分區(qū)域開展高標準農田建設和提質，今年實現(xiàn)新建高標準農田756萬畝，打造50萬畝以上高標準農田示范區(qū)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設，重點在沿黃地區(qū)推廣水肥一體化等技術，打造一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，今年新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬畝。三是加強耕地占補平衡的全程監(jiān)管，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充耕地可以長期穩(wěn)定利用，真正實現(xiàn)補充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當。
要管控耕地用途。一是嚴格落實耕地利用優(yōu)先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則全部用于糧食生產(chǎn)。二是嚴格地管控耕地轉為其他農用地。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。三是嚴格限制耕地轉為建設用地。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，鞏固耕地“非農化”“非糧化”和“大棚房”專項整治成果。要通過這些硬措施，牢牢守住耕地紅線，確保全年糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。
?。?）打造現(xiàn)代種業(yè)強省。種子是農業(yè)的芯片，一粒種子改變一個世界，我省要在打好種業(yè)翻身仗上彰顯新?lián)?。一是實施好六大行動。就是種質資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設、種業(yè)創(chuàng)新攻關、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升和種業(yè)市場凈化六大行動，集中資源、集中力量，整合組建種業(yè)集團。二是加快重構重塑“三農”領域實驗室體系。加快推動神農種業(yè)實驗室、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、“中原農谷”等平臺建設。三是開展種源關鍵核心技術集中攻關。以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點，力爭突破一批“卡脖子”技術。四是加強農業(yè)技術推廣。推廣先進實用農業(yè)技術，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術在農業(yè)領域的應用，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。
（3）強化農機裝備支撐。設施裝備是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是我們提高農業(yè)質量效益的重要保障。一是加快國家農機裝備創(chuàng)新中心、航空植保重點實驗室等建設，著力打造國內領先的農機裝備研發(fā)制造基地。二是落實好農機購置與應用補貼，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)等農機，推動大中型、智能化、復合型農機推廣應用。三是推進我省農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展，主要農作物耕種收綜合機械化率達87%以上。
2.牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
堅決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生始終是過渡期“三農”工作的底線任務。鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提，繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作，確保政策舉措和工作力度只加強不減弱，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。
?。?）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，落細落實“三保障”、兜底保障等幫扶政策，做好各項幫扶工作。
?。?）加強易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測幫扶。持續(xù)完善監(jiān)測幫扶機制，開展精準幫扶。特別是對去年因災致貧和因病和其他突發(fā)嚴重困難致貧或有致貧風險的農戶，單獨建立臺賬，重點加大幫扶力度。
?。?）促進脫貧人口持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是治本之策。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，加快推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，力爭達到60%以上。以“一戶一人”為底線穩(wěn)定轉移就業(yè)，加大技能培訓力度，擴大持證覆蓋面，以提能促就業(yè)促增收。
（4）加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。加大財政資金、信貸資金投入和保險保障力度，實施一批補短板促發(fā)展項目。對易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。
（二）推進三項重點
扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理。
1.聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展
產(chǎn)業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提。要圍繞拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多種多元價值的目標，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，以延鏈、強鏈、補鏈為重點，推進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
?。?）狠抓特色發(fā)展。一是抓基地建設。堅持品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，推進優(yōu)質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，根據(jù)市場需求適度擴大種養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)值達到6500億元以上。優(yōu)質專用小麥1600萬畝以上，油料2400萬畝、其中優(yōu)質花生1900萬畝以上，茶園170萬畝左右，優(yōu)質林果1500萬畝以上，食用菌產(chǎn)量180萬噸左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達93萬噸左右。二是抓畜牧發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強生豬產(chǎn)業(yè)，做大草畜產(chǎn)業(yè)，做精家禽產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)，建設畜牧業(yè)強省，到2025年生豬出欄量穩(wěn)定在6500萬頭。三是抓設施農業(yè)。發(fā)展設施農業(yè)，既能增加農民收入，又能豐富“菜籃子”市場供應，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重點。要在嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境的基礎上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地及其他農用地發(fā)展設施農業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施，全省設施瓜菜發(fā)展到400萬畝。
?。?）狠抓融合發(fā)展。一是抓全產(chǎn)業(yè)鏈。推進農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，能夠更加緊密高效地把農產(chǎn)品從原料、加工、生產(chǎn)到銷售等各個環(huán)節(jié)結合關聯(lián)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的綜合競爭力。重點培育面、肉、油、乳、果蔬五大重點食品產(chǎn)業(yè)集群，打造小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中藥材、漁業(yè)十大優(yōu)勢農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將一百家國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)培育成為全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。二是抓產(chǎn)業(yè)融合。堅持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，完善國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。三是抓商業(yè)體系。解決好“最初一公里”和“最后一公里”問題，更好地讓農產(chǎn)品出村進城，同時也讓農村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)進村。實施縣域商業(yè)體系建設行動，完善農村寄遞物流配送體系，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農村延伸，加快補上農村商業(yè)物流體系短板。
（3）狠抓綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持以綠色發(fā)展引領支撐農業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)治理農業(yè)農村環(huán)境污染，統(tǒng)籌推進節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能，促進農業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收。加強黃河流域生態(tài)保護治理，完成9000畝濕地修復?？茖W推進國土綠化，打造1000個森林鄉(xiāng)村。加強農產(chǎn)品質量監(jiān)管，實行“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保群眾“舌尖上的安全”。
2.扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設
實施鄉(xiāng)村建設行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。我省去年就在全國率先出臺全省鄉(xiāng)村建設行動實施方案，今年中辦、國辦印發(fā)了鄉(xiāng)村建設行動實施方案，現(xiàn)在重點是抓好落實。
?。?）編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮各地資源稟賦、發(fā)展水平等因素，科學合理編制規(guī)劃，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，保留村莊風貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，嚴格規(guī)范村莊撤并。以縣域為單位，明確村莊分類和布局，組織有條件的地方科學編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，到年底全省累計完成村莊規(guī)劃編制2萬個。
（2）推進縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化。堅持把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推動往村覆蓋、往戶延伸，加快農村基礎設施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當。到年底，全省新改建農村公路5000公里，新增1000個公交化運營行政村，啟動10個縣農村供水“四化”工作，推動農村電網(wǎng)改造升級，實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，全面提升農房建設質量。
?。?）推動縣域內城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。圍繞農民群眾所想所盼，以更大的力度增加基本公共服務供給、提高質量、促進均等，提高共建能力和共享水平。加強農村學前教育、義務教育和高中教育的薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。加快縣級“三所醫(yī)院”達標建設全覆蓋，6月底前緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體行政、人員、財務、業(yè)務、績效、藥械、信息等實質性統(tǒng)一管理改革到位。加強基層綜合性文化服務中心建設，完善提升縣域公共文化設施網(wǎng)絡。實施村級綜合服務設施提升工程。加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，新建農村第五代移動通信技術基站1萬個，辦好2022數(shù)字鄉(xiāng)村大會。
?。?）加強農村人居環(huán)境整治提升。以整治亂堆亂放、亂倒亂扔、亂搭亂建和以清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁為重點，扎實實施“治理六亂、開展六清”集中整治行動，徹底扭轉農村臟亂差局面。深入開展農村人居環(huán)境整治提升行動，全年完成農村無害化衛(wèi)生廁所改造100萬戶。污水處理率達到36%，開展農村生活垃圾分類和資源化利用。強化南水北調中線水源保護，推進保護區(qū)內774個沿線村莊生活污水治理。開展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設，打造10個美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個美麗小鎮(zhèn)、1000個“四美鄉(xiāng)村”。
3.突出實效改進鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。這項工作涉及面廣、職責相對分散，重點要抓好三件事。
?。?）抓基層組織建設。辦好農村的事，關鍵在黨。要強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，充分發(fā)揮縣委書記鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”職責，全面推進鄉(xiāng)村振興落到實處。踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制。實施村黨組織建設堡壘工程，開展星級支部創(chuàng)建活動，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用。規(guī)范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息“一張表”制度，積極推廣“積分制”“清單制”等經(jīng)驗做法,減輕村級組織負擔。
（2）抓精神文明建設。重點是創(chuàng)新工作方法，用農民群眾容易接受、簡單易懂的方式，把黨的聲音、號召傳播到農村千家萬戶。開展“強國復興有我”和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，深入推進“鄉(xiāng)村文化合作社”建設。推進農村移風易俗，開展高價彩禮、大操大辦等突出問題治理。
?。?）抓平安鄉(xiāng)村建設。扎實開展“三零”創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，整治非法宗教活動。創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”“楓橋式司法所”，深化“一村（格）一警”工作，最大限度把風險隱患防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽，維護農村社會平安穩(wěn)定。
?。ㄈ┭a齊一個短板
去年我省遭遇特大洪澇災害，人民群眾的生命財產(chǎn)遭受重大損失，省委、省政府要求認真檢視、深刻反思、狠抓整改，加快構建抵御自然災害防線。
1.加快災后恢復重建
按照“兩年基本見效、三年鞏固提升”要求，各類災后重建項目今年基本實現(xiàn)大頭落地，為確保受災地區(qū)3年內經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面恢復并超過災前水平打下堅實基礎。
?。?）全面實施災后恢復重建規(guī)劃。加快災后恢復重建總體規(guī)劃、12個專項規(guī)劃及實施方案落實，完成總投資2000億元以上。
?。?）加快水毀居民住房重建。加大111個集中安置點建設力度，確保6月底前完成多層住房主體施工，年底前實現(xiàn)搬遷入住。
?。?）全面修復水毀工程。汛前基本完成11類4312項水毀水利工程修復，確保安全度汛。維修重建受災地區(qū)農村供水及南水北調中線配套工程，加快公路、運輸場站等交通基礎設施恢復重建，加快水毀學校、醫(yī)院建設，開展災后重建造林。
（4）分類修復水毀高標準農田。加快推進759萬畝各類水毀高標準農田修復，Ι類164萬畝要抓緊實質性開工，Ⅱ類232萬畝6月底前完成修復任務，Ⅲ類176萬畝及時組織評估驗收，將187萬畝非高標準農田納入今年計劃，年底前基本完成主體工程。
2.提升防災減災能力
認真總結鄭州“7·20”特大洪澇災害事故教訓，認真落實國務院災害調查組整改意見，加快防災減災能力建設。
?。?）全面查弱項補短板。針對防汛救災工作中存在的突出問題，聚焦風險意識、工程措施、預報預警、指揮調度、搶險救援、信息報送等方面，全面開展防汛救災補短板工作。
?。?）實施一批重大水利項目。要優(yōu)化招標流程、施行簡易審批，強化資金保障，加快工程進度，完成引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容等工程，加快賈魯河、雙洎河、金水河、袁灣水庫、鄭開同城東部供水、蓄滯洪區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設，確保水毀工程修復及162座病險水庫、南水北調中線工程272處防汛風險點、地質災害排險除患等工作，在6月底前全部高質量完成。開工淮河流域重點平原洼地治理、鄭州西水東引工程。
?。?）提升搶險救援能力。制定超標準洪水應對方案，完善緊急避險專項預案，加強應急力量建設，強化物資儲備，科學預警預報，確保在極端天氣情況下系統(tǒng)聯(lián)動、有備無患、提前避險、安全避險。
?。?）提高農業(yè)防災減災能力。加強小麥條銹病、赤霉病和草地貪夜蛾等重大病蟲害測報和防治，探索推進非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病凈化，加強種子、化肥、農藥等農資供應。
?。ㄋ模┩怀鲆粋€中心
增加農民收入是鄉(xiāng)村振興的中心任務。我省農民收入依然較低，與全國平均水平差距還在拉大，必須多渠道促進農民增收。
1.發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
抓住縣域經(jīng)濟快速發(fā)展重大機遇，大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)帶動增加農民經(jīng)營性收入。
2.加強農民持證培訓
推進農業(yè)農村領域“人人持證、技能河南”建設，制訂農業(yè)農村領域技能培訓和評價標準，逐步實現(xiàn)農村勞動者應培盡培、應評盡評、應取證盡取證，打造知名勞務品牌、“豫農技工”品牌，全年完成農業(yè)農村從業(yè)人員和轉移就業(yè)勞動力培訓持證任務50萬人次。
3.促進農民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)
推進縣城提質擴容，培育發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，帶動農民就近就地城鎮(zhèn)化。落實農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，新增農村勞動力轉移就業(yè)40萬人。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等服務業(yè)。
4.發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟
探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織之間進行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農村集體經(jīng)濟組織與農業(yè)企業(yè)、農民合作社等進行股份合作，多種形式盤活農村集體資產(chǎn)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，到年底全省有集體經(jīng)營收益的村達80%以上。
（五）強化一個保障
全面推進鄉(xiāng)村振興，既需要真金白銀投入，又需要人才隊伍支撐，還需要持續(xù)深化改革，不斷推進體制機制創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供更加有力的堅實保障。
1.切實加大投入
壓實各級政府投入責任，堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜。要調整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例。支持市縣安排一般債券和專項債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。加強農村金融創(chuàng)新服務，鼓勵金融機構推出更多適合農業(yè)農村特點的金融產(chǎn)品和服務，開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估。
2.加強人才建設
著力培養(yǎng)引進國家級農業(yè)科學家，遴選發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識強的中青年科研骨干，培育農業(yè)科技后備人才。深入推行科技特派員制度。實施“一村一名大學生”培育計劃、“三支一扶”和高校畢業(yè)生基層成長計劃，推動高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作。
3.深化農村改革
深化農村承包地“三權分置”改革，進一步放活土地經(jīng)營權，促進適度規(guī)模經(jīng)營，推進第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點。穩(wěn)慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣等5個縣（市、區(qū)）農村宅基地制度改革試點。全面推行省直管縣財政體制改革，推動“一縣一省級開發(fā)區(qū)”改革。統(tǒng)籌推進“五水綜改”、國有糧食企業(yè)改革、供銷社綜合改革、集體林權制度改革等。
4.強化組織領導
省委強調要切實加強對“三農”工作的組織領導，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興，分級分批創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。強化“三農”領域能力作風建設，加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部培訓，提高“三農”工作本領，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。（作者系河南省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長）
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